Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-756/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Букаловой Е.А., Чуряева А.В.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора к администрации Кромского района Орловской области о понуждению к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления

по апелляционной жалобе администрации Кромского района Орловской области на решение Кромского районного суда Орловской области от 14января2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Букаловой Е.А., объяснения представителей ответчика администрации Кромского района Орловской области ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора ФИО5, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд к администрации Кромского района Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что в рамках проведенной по поручению прокуратуры Орловской области проверки установлены нарушения в деятельности ответчика, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях, находящихся в муниципальной собственности. В частности, на земельном участке общей площадью 15829 кв.м с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> выявлена свалка отходов площадью 12303,87 кв.м.

Указанный земельный участок не являлся ранее и не является на текущий момент легитимно используемым объектом хранения отходов, не включен в Территориальную схему обращения с отходами и государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечает признакам сооружения, которое могло бы быть объектом размещения отходов, однако на нем в нарушение требований санитарных норм и правил длительное время складируются отходы потребления.

Поскольку собственником участка - администрацией Кромского района не принимаются меры к обеспечению защиты земель от загрязнения отходами производства и потребления, соблюдению экологических и санитарно-гигиенических норм и правил, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, прокурор просил суд обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов площадью 12303,87 кв.м на земельном участке общей площадью 15829 кв.м с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, свалка.

Разрешая спор, судом постановлено решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В апелляционной жалобе администрация Кромского района Орловской области просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в иске.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, заявленным суду первой инстанции в обоснование своих возражений на иск, настаивая на их обоснованности.

Указывает на то, что вопреки выводам суда, спорный земельный участок не является несанкционированной свалкой, поскольку данное место временного размещения отходов находится на специально отведенном участке, расположенном на удалении 850 м от автодороги, к нему имеются подъездные пути.

Одновременно отмечает, что с 2014 г. участок как место временного размещения не используется.

Считает, что судом не оценены положительные сведения об участке, содержащиеся в акте его обследования (наличие обваловки, сети ливнестоков с фильтрующим колодцем, наблюдательной скважины для контроля состояния грунтовых вод, относительная ровность площадки и наличие твердого покрытия).

Полагает, что в силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" спорный объект относится к иным объектам размещения отходов, так как перечень наименований таких объектов, указанный в данной статье закона, является открытым.

Обращает внимание на то, что из приказа Минприроды РФ от 25февраля2010 г. N 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов" следует, что открытая площадка с грунтовым покрытием, открытая площадка с водонепраницаемым покрытием относятся к видами объектов размещения отходов.

Считает, что судом не учтены положения п.п. 2.1 и 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" введенного в действие Федеральным законом от 25декабря2018г. N 483-ФЗ с 5 января 2019 г., в силу которых объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до 1 января 2023 г. и при определенных условиях могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Полагает безосновательным вывод суда о расположении свалки вблизи населенного пункта и создании этим угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц и опасности причинения вреда окружающей среде.

Считает, что у администрации района отсутствуют полномочия по ликвидации свалки, так как прямого указания на это в Федеральном законе от 6октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу с учетом дополнений прокурор полагал решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, поскольку спорный объект нельзя отнести к специально оборудованным сооружениям для размещения отходов, он не включен в государственный реестр объектов размещения отходов и в территориальную схему размещения отходов, на него не распространяются положения п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Полагал, что на ответчика как на правообладателя земельного участка в силу закона возложены обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах принадлежащего ответчику земельного участка.

В судебное заседание третьи лица - Управление Роспотребнадзора по Орловской области, Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Приокское межрегиональное Управления Росприроднадзора в своем отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, приводя в нем доводы, аналогичные позиции прокурора в части невозможности распространения на спорный земельный участок переходных положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В этой связи судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Кромского районного совета народных депутатов Орловской области N от <дата> <адрес>ному производственному управлению жилищно-коммунального хозяйства выделен земельный участок площадь. 2,00га из состава земель для организации свалки отходов и подъездного пути к ней площадью 0,36 га за счет существующей дороги.

Из позиции ответчика следует, что указанный участок впоследствии был разделен на два: в настоящее время это участок с кадастровым номером N (включен в государственный реестр объектов размещения отходов) и участок с кадастровым номером N, являющиеся смежными по отношению друг к другу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером N находится в собственности городского поселения Кромы, право собственности зарегистрировано <дата>

<дата> по поручению Управления Роспотребнадзора по Орловской области было проведено обследование вышеуказанных земельных участков филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в п. Кромы".

Данным обследованием установлено, что земельный участок с кадастровым номером N представляет собой место временного хранения твердых коммунальных отходов. Поверхность площадки имеет твердое покрытие (асфальт), по периметру - земляной вал, обособленную сеть ливнестоков с фильтрующим колодцам, наблюдательную скважину для контроля состояния грунтовых вод, отходы размещены на относительно ровной площадке, что соответствует положения п.п. 3.7, 3.9 СанПиН 2.1.7.1233-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Вместе с тем, хранение отходов осуществляется на открытой площадке беспорядочными насыпями в виде нескольких гряд без складирования по видам и группам отходов; отходы, размещенные на участке, не защищены от воздействия атмосферных осадков или ветров (не укрыты брезентом, не оборудованы навесом); информации о размещении площадки с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, что не соответствует п.3.7 указанного СанПиН.

Кроме того, было отмечено, что въезд на территорию участка свободный, ограждений или шлагбаумов не установлено. Не представлены установленные лимиты накопления промышленных отходов, определенные в составе проекта обращения с отходами (который также не представлен), информация о категории предприятия, определяемая в соответствии с законодательством, что не позволило оценить объект на соответствие п.п.3.11-3.16 СанПиН 2.1.7.1233-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Также обследованием выявлено, что с 2014 г. участок как место временного хранения отходов не используется, однако их вывоз или сортировка, обустройство площадки не ведется.

Обследованием территории Кромского района Орловской области заместителем главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель подтверждено размещение твердых коммунальных отходов на площади 12303,87 кв.м в пределах земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 15829кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, свалка, принадлежащего на праве собственности городскому поселению <адрес> и относящегося к землям промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющегося вид разрешенного использования - для организации свалки отходов.

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком и подтверждены имеющимися в материалах дела копиями решения Кромского районного совета народных депутатов Орловской области N от <дата>, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N, акта санитарно-эпидемиологического обследования N -ГЗ-О-5762-<дата> от <дата>; актом обследования территории Кромского района Орловской области заместителем главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель от <дата> и схемой к нему.

Установив изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленного прокурором иска, поскольку, вопреки доводам ответчика, на спорный объект положения законодательства, позволяющие до 1января 2023 г. использовать объекты размещения отходов без внесения их в Государственный реестр таких объектов, не распространяются, так как свалка не отвечает признакам специально оборудованного для этого сооружения и, следовательно, не может считаться санкционированной.

Кроме того, районный суд пришел к выводу о том, что указанная выше несанкционированная свалка, на которой осуществляется хранение отходов в нарушение санитарных норм и правил, с учетом ее расположения вблизи населенного пункта ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем подлежит ликвидации.

Приходя к указанным выводам, суд не согласился с доводами ответчика об отсутствии у него соответствующих полномочий по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку к вопросам местного значения муниципального района в числе прочего относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В ст. 3 Закона об охране окружающей среды указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.п. 1, 2).

Согласно ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления).

При этом сооружение определяется как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

ГОСТом 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" даны понятия объектов размещения отходов: Полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11), а также несанкционированные свалки отходов: Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13).

Пунктом 1 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления установлен запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

При этом определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.п. 2, 6, 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктами 1 и 2 ст. 13 данного федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что на принадлежащем городскому поселению Кромы Орловской области спорном земельном участке расположена свалка бытовых отходов, не эксплуатируемая, но и не ликвидируемая по момент разрешения спора судом. Не оспаривалось ответчиком также те обстоятельства, что администрация муниципального района исполняет полномочия местной администрации указанного поселения; объект размещения отходов на территории Кромского района Орловской области, соответствующие требованиям законодательства, на спорном земельном участке не создавался, в эксплуатацию не вводился, в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, проектно-разрешительная документация, технический паспорт и регламент эксплуатации на него не составлялись.

В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.