Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33-756/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33-756/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Шептуновой Л.П.,
судей - Карпова А.В., Марьенковой А.В.,
с ведением протокола судебного заседания помощником судьи - Королёвой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида N 32 "Буратино" г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению
по апелляционной жалобе представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 32 "Буратино" г. Южно-Сахалинска Сергеевой Е.Е., на решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 августа 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Шептуновой Л.П., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида N "Буратино" <адрес> (далее- МБДОУ N "Буратино" <адрес>, учреждение) о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению.
В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проведения осмотра территории указанного детского сада установлено, что учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении.
На основании изложенного, прокурор <адрес> просил суд возложить обязанность на МБДОУ N "Буратино" <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании; установления направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения; установления тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в образовательном учреждении.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определений судьи Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описок) на МБДОУ N "Буратино" <адрес> возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании; установления направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения; установления тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: 693013
<адрес>.
С МБДОУ N "Буратино" <адрес> в доход городского округа "<адрес>" взыскана государственная пошлина в размере 10 рублей.
В апелляционной жалобе представитель МБДОУ N "Буратино" <адрес> Сергеева Е.Е. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить иск в части установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, а в части установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, установлении направляющих тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в образовательном учреждении, в удовлетворении требований отказать. В случае удовлетворения всех исковых требований прокурора просит увеличить срок реализации мероприятий не ранее декабря 2022 года. Отмечает, что учреждение финансируется из бюджета городского округа "<адрес>". Указывает, что МБДОУ N "Буратино" <адрес> в Перечень административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в 2015-2021 годах за счет муниципальной программы "Социальная поддержка населения городского округа "<адрес>" на 2015-2021 годы" не включено. Исполнить решение суда в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу не представляется возможным, в виду отсутствия финансирования. Полагает, что временной период для проведения мероприятий по устранению нарушений должен быть определен не ранее декабря 2022 года.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Ф.И.О.4 просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Афанасьев Д.А. против апелляционной жалобы представителя ответчика возражал.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель МБДОУ детский сад N "Буратино" <адрес>, представитель Департамента образования администрации <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы и письменные возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
Абзацем 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (абзац 4 пункт 8 статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В силу подпункта "а" пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:
а) наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N/пр (далее - Свод правил).
Согласно пункту 6.2.3. указанного Свода правил участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5 - 0,6 м, с высотой рифов 4 мм.
Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть:
- на расстоянии 0,3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения;
- на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению;
- непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери;
- на расстоянии 0,3 от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней открытых лестничных маршей (если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен непосредственно примыкать к проступи, независимо от ее ширины).
Применение контрастных цветов в тактильных указателях в помещениях памятников архитектурного, культурного и исторического наследия, в музеях, театрально-зрелищных и аналогичных зданиях устанавливается заданием на проектирование.
Пунктом 6.5.9 Свода правил предусмотрено, что информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:
- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);
- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.
Нумерация шкафов раздевальных должна быть выполнена рельефным шрифтом и на контрастном фоне.
Таким образом, на здание, в котором расположен МБДОУ детский сад N "Буратино" <адрес>, как объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> путем осмотра территорий образовательных организаций <адрес> проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в результате чего установлено, что МБДОУ N "Буратино" <адрес> не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничение по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях (л.д.20).
Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности исполнить решение суда в течение 6 месяцев с даты вступления его в законную силу, подлежат отклонению, поскольку отсутствие денежных средств не может являться правовым основанием для освобождения ответчика от обязанности, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
На основании положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции установлен достаточный срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Судебная коллегия полагает, что определенный судом первой инстанции срок исполнения его решения не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда в решении, неправильному толкованию норм материального права, а, следовательно, не могут быть положены в основу отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N "Буратино" <адрес> Сергеевой Е.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий: Шептунова Л.П.
Судьи: Карпов А.В.
Марьенкова А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
