Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-756/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-756/2019
6 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Торговченковой О.В. и Долговой Л.П.,
при секретаре Кувезенковой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истицы Ануфренковой Людмилы Владимировны на решение Советского районного суда г.Липецка от 5 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области при исчислении специального стажа Ануфренковой Людмилы Владимировны, учитываемого при определения права на пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", засчитать в специальный стаж лечебной деятельности периоды:
- 12.08.1988 года по 27.12.1995 года и с 05.04.1997 года по 31.10.1999 года с применением льготного порядка исчисления данного стажа - 1 год за 1 год и 3 месяца;
- с 17.02.2014 года по 19.03.2014 года - в календарном исчислении.
В остальной части заявленных исковых требований отказать.".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
установила:
Ануфренкова Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В обоснование исковых требований истица указала, что решением ответчика от 18.07.2018 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, имеется 11 лет 2 месяца 8 дней.
В специальный стаж не включен период работы с 12.08.1988 года по 28.02.2007 года в должности <данные изъяты><данные изъяты> в пионерском лагере "Прометей" НЛМК, поскольку Списками учреждений здравоохранения, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999года N1066 и постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года N781 не предусмотрено такое учреждение. Также не включен период курсов с отрывом от производства с 17.02.2014 года по 19.03.2014 года. Считает отказ в назначении пенсии незаконным. Просила обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области включить в специальный стаж лечебной и иной деятельности с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год работы за 1 год и 3 месяца период работы с 12.08.1988 года по 28.02.2007 года, за исключением периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком с января 1996 года по март 1997 года, с 16.06.2004 года по 31.01.2007 года; отпусков без сохранения заработной платы: с 01.09.1994 года по 15.09.1994 года, с 01.09.1999 года по 15.09.1999 года, с 03.10.2003 года по 28.12.2005 года; а также включить в календарном исчислении период курсов с отрывом от производства с 17.02.2014 года по 19.03.2014 года и назначить ей досрочно страховую пенсию с 22.06.2018 года.
В судебном заседании истица Ануфренкова Л.В. и ее представители по доверенности Нечаюк Т.Н. и Григорьева Н.Н. заявленные исковые требования поддержали.
Представитель ответчика УПФР в Липецком районе Липецкой области по доверенности Мелякова В.С. просила в иске отказать, полагая, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истица Ануфренкова Л.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Выслушав истицу, поддержавшую апелляционную жалобу, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 названного Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), что следует из части 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Из материалов дела судом установлено, что 22.06.2018 года истица Ануфренкова Л.В. обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
Согласно записям в трудовой книжке с 12.08.1988 года истица принята <данные изъяты> в Круглогодичный пионерский лагерь "Прометей" НЛМК; с 27.01.2000 года переведена <данные изъяты> в Дирекцию по медико-социальным вопросам ОАО НЛМК санаторий "Прометей"; с 14.01.2003 года переведена там же <данные изъяты> палатной санатория "Прометей", откуда уволена 28.02.2007 года. С 05.03.2007 года по 28.08.2007 года работала в должности <данные изъяты> палатной неврологического отделения ГУЗ "Областная больница N 2"; 28.08.2007 года принята на должность <данные изъяты> Детской поликлиники N 1 МУ "Детская городская больница N 1" (с 01.01.2013 года - ГУЗ "Липецкая городская детская больница N 1", а с 01.06.2016 года - ГУЗ "Липецкая городская детская больница), где продолжает работать по настоящее время.
Решением N 211 от 18.07.2018 года ответчик отказал Ануфренковой Л.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет, имеется 11 лет 2 месяца 8 дней.
В специальный стаж ответчиком не включены, в том числе, период работы <данные изъяты> палатной в пионерском лагере "Прометей" НЛМК с 12.08.1988 года по 28.02.2007 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.2014 года по 19.03.2014 года.
Отказывая во включении в специальный стаж истицы периода работы с 12.08.1988 года по 28.02.2007 года, ответчик указал, что разделом "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, Списка учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, не поименовано такое учреждение, как "пионерский лагерь". Не предусмотрено данное учреждение и Списком учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991года N464.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования о включении в специальный стаж, дающий основание для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы с 12.08.1988 года по 27.12.1995 года и с 05.04.1997 года по 31.10.1999 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об их включении в специальный стаж истицы.
Выводы суда основаны на положениях "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 согласно которым в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается - работа по специальности в домах отдыха, пионерских лагерях и курортных пансионатах, в управлениях домами отдыха и санаториями, а также на положениях Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", определяющих порядок определения стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения.
В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, подлежащего применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно: работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности подлежала зачету в специальный трудовой стаж.
Коль скоро, истица в период с 12.08.1988 года по 31.12.1991 года работала <данные изъяты> в "Пионерском лагере "Прометей", что нормами действовавшего на тот период Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривало включение данной работы в стаж лечебной деятельности, и что соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, суд первой инстанции правомерно включил данный период в специальный стаж истицы.
Выводы суда первой инстанции о том, что в спорный период с 01.01.1992 года по 27.12.1995 года и с 05.04.1997 года по 31.10.1999 года истица Ануфренкова Л.В. работала в оздоровительном круглогодичном лагере "Прометей", который являлся лечебно-профилактическим учреждением, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах:
В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.11.1992 года N 301, к числу лечебно-профилактических учреждений в разделе 1,7 "Санаторно-курортные учреждения" отнесены санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия.
Согласно приказу АО "НЛМК" N 488 от 16.11.1993 года "О создании досугово-оздоровительного центра УКОУ АО НЛМК" культурно-оздоровительный комплекс "Прометей" был реорганизован в круглогодичный лагерь санаторного типа. Из приказа усматривается, что в "Прометее" наряду с сезонным оздоровительным лагерем (на время летних каникул, в каникулярное время, кроме летнего) круглогодично функционирует детский лагерь санаторного типа на 300 коек.
Основываясь на законодательстве, действовавшем в указанный период осуществления истицей медицинской деятельности, суд пришел к правомерному выводу о том, что спорный период работы истицы в должности <данные изъяты> круглогодичного лагеря "Прометей", подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, за исключением отпуска истицы по уходу за ребенком - с 28.12.1995 года по 05.04.1997 года.
Также, суд первой инстанции сделал правильный вывод о включении в специальный стаж Ануфренковой Л.В. периода нахождения на курсах повышения квалификации, что соответствует положениям ст.ст. 187,196 Трудового кодекса РФ и не противоречит пункту 4 Правил подсчета стажа..., утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года.
Доводов, направленных на оспаривание выводов суда в указанной части, апелляционная жалоба не содержит.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж истицы в льготном исчислении периодов работы с 01.11.1999 года по 28.02.2007 года в санатории "Прометей" Дирекции по медико-социальным вопросам ОАО "НЛМК", суд первой инстанции исходил из того, что Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в разделе "Наименование должности" предусматривает должности медицинская сестра, а в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены больницы всех наименований. При этом данным разделом не предусмотрены такие наименования учреждений, как открытое акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие между сторонами правоотношения.
Из анализа указанных выше правовых норм следует, что законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию работника с работой именно в учреждениях здравоохранения, перечень которых установлен в соответствующих Списках. Расширительное толкование раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, является недопустимым.
Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 1 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п. п. 19 и 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ, вступившего в силу с 01.09.2014 года), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 50 ГК РФ).
Аналогичное определение этого понятия содержалось и в ч. 1 ст. 120 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2014 года.
Открытое акционерное общество является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является получение прибыли (статьи 66, 67, 87 ГК РФ).
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством "открытое акционерное общество" и "учреждение" являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму, разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.
Поскольку законодатель связывает право на досрочное назначение страховой пенсии медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), у истца, работающего в организации, имеющей организационно-правовую форму в виде открытого акционерного общества не возникает право на включение данных периодов работы в специальный стаж, судебная коллегия считает, что решение в данной части является законным и обоснованным.
Поскольку на день обращения за назначением пенсии 22.06.2018 года стаж лечебной и иной деятельности Ануфренковой Л.В. по охране здоровья населения составил менее 30 лет, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у истицы права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" и отказал в удовлетворении иска в данной части.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал правильную правовую оценку, применил закон, подлежащий применению к установленным правоотношениям.
Указание на то, что ответчиком не был зачтен период с 30.06.2008 года по 15.07.2008 года, 27 дней в 2004 году, основанием к отмене решения суда не является, поскольку судом разрешен спор в пределах заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и правовых оснований к отмене решения не содержат. Суд первой инстанции с достаточно полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 5 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ануфренковой Людмилы Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
