Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №33-7556/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33-7556/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Науширбановой З.А., Троценко Ю.Ю.,
с участием прокурора Гайнуллиной Л.И.,
при секретаре Воробьеве А.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия
установила:
и.о. Прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории домов до их сноса путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями, возложении обязанности по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы во исполнение указания прокуратуры республики N 338/7 от 23 декабря 2016 года "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан" проведена проверка реализации Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг., утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N 136. В ходе проверки выявлены факты непринятия органом местного самоуправления должных мер по обеспечению безопасности в расселенных аварийных многоквартирных домах, а также по их сносу. В соответствии с пунктом 3 Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы сроки ее реализации запланированы в течение 2013 - 2017 гг. в четыре этапа: I этап - до 31 декабря 2014 года; II этап - до 31 декабря 2015 года; III этап - до 31 декабря 2016 года; IV этап - до 1 сентября 2017 года. При этом приложение N 1 к Программе содержит адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения и сноса для каждого конкретного дома. Исполнение программы возложено на администрации городских округов и городских поселений Республики Башкортостан, в том числе, на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Проверка показала, что на территории Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан до настоящего времени имеется ряд неснесенных расселенных аварийных многоквартирных домов. Так, аварийные многоквартирные дома NN 3, 7, 9, 11, 13 по ул. Самаркандская, N 34 по ул. Тихорецкая, N 21 по ул. Малая Шелководная г. Уфы полностью расселены, снос домов не производился, ограждения отсутствуют, в связи с чем имеется доступ неограниченного количества людей, предупреждающие таблички также отсутствуют. Иные жилые помещения взамен аварийных гражданам предоставлены, помещения в аварийных домах переданы в муниципальную собственность.
Согласно приложению N 1 Программы установлены следующие сроки сноса вышеуказанных домов:
- N 3 по ул. Самаркандская г. Уфы - IV квартал 2017 года;
- N 7 по ул. Самаркандская г. Уфы - 1 квартал 2015 года;
- N 9 по ул. Самаркандская г. Уфы - 1 квартал 2017 года;
- N 11 по ул. Самаркандская г. Уфы - 1V квартал 2017 года;
- N 13 по ул. Самаркандская г. Уфы - 1 квартал 2016 года;
- N 21 по ул. Малая Шелководная г. Уфы - IV квартал 2017 года;
- N 34 по ул. Тихорецкая г. Уфы - IV квартал 2017 года.
Несмотря на то, что срок реализации Программы истек, указанные аварийные дома до настоящего времени не снесены и представляют собой опасность для окружающих. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанных домов, до их сноса администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не приняты. Учитывая, что данные аварийные дома полностью расселены, вышеперечисленные обязанности возложены на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, однако по настоящее время не исполнены. Непринятие мер по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда, а также по обеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, поскольку обрушение зданий может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц.
В связи с чем, просит обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории домов NN 3, 7, 9, 11, 13 по ул. Самаркандская, N 34 по ул. Тихорецкая, N 21 по ул. Малая Шелководная г. Уфы до их сноса путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 СП 325.1325800.2017 "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан снести расселенные аварийные многоквартирные домов NN 3, 7, 9, 11, 13 по ул. Самаркандская, N 34 по ул. Тихорецкая, N 21 по ул. Малая Шелководная г. Уфы с вывозом отходов сноса указанных зданий, строительного мусора и их утилизацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 февраля 2020 года удовлетворены частично исковые требования и.о. Прокурора Октябрьского района г. Уфы, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории домов до их сноса путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями, возложении обязанности по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов. Возложена обязанность на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по принятию мер, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории домов NN 3, 7, 9, 11, 13 по ул. Самаркандская, N 34 по ул. Тихорецкая, N 21 по ул. Малая Шелководная г. Уфы до их сноса путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 СП 325.1325800.2017 "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации" в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложив обязанность на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан снести расселенные аварийные многоквартирные домов NN 3, 7, 9, 11, 13 по ул. Самаркандская, N 34 по ул. Тихорецкая, N 21 по ул. Малая Шелководная г. Уфы с вывозом отходов сноса указанных зданий, строительного мусора и их утилизацией в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части требований отказано.
С апелляционной жалобой обращается администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, просит решение суда первой инстанции отменить в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование указывает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Таким образом заявитель самостоятельно пользуется, владеет и распоряжается муниципальной собственностью. Демонтаж указанных домов нельзя ставить во временные рамки, так как аукцион не всегда может быть произведен в установленные сроки по разным причинам.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав заключение Гайнуллиной Л.И. о законности решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г. Уфы во исполнение указания прокуратуры республики N 338/7 от 23 декабря 2016 года "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан" проведена проверка реализации Адресной программы РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг., утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N 136.
В ходе проверки выявлены факты непринятия органом местного самоуправления должных мер по обеспечению безопасности в расселенных аварийных многоквартирных домах, а также по их сносу.
В развитие Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 г. N 136-ФЗ утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, задачами которой являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Республики Башкортостан; поэтапное переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в подлежащих сносу многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки; поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
В соответствии с пунктом 3 Программы сроки ее реализации запланированы в течение 2013 - 2017 гг. в четыре этапа: I этап - до 31 декабря 2014 года; II этап - до 31 декабря 2015 года; III этап - до 31 декабря 2016 года; IV этап - до 1 сентября 2017 года. При этом приложение N 1 к Программе содержит адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения и сноса для каждого конкретного дома.
Исполнение Программы возложено на администрации городских округов и городских поселений Республики Башкортостан, в том числе, на Администрацию города.Судом установлено, что на территории Октябрьского района г. Уфы до настоящего времени имеется ряд не снесенных расселенных аварийных многоквартирных домов.
Так, аварийные многоквартирные дома NN 3, 7, 9, 11, 13 по ул. Самаркандская, N 34 по ул. Тихорецкая, N 21 по ул. Малая Шелководная г. Уфы полностью расселены, снос домов не производился, ограждения отсутствуют, в связи с чем имеется доступ неограниченного количества людей, предупреждающие таблички также отсутствуют.
Установлено, что иные жилые помещения взамен аварийных гражданам предоставлены, помещения в аварийных домах переданы в муниципальную собственность.
Согласно приложения N 1 Программы установлены следующие сроки сноса вышеуказанных домов:
- N 3 по ул. Самаркандская г. Уфы - IV квартал 2017 года;
- N 7 по ул. Самаркандская г. Уфы - 1 квартал 2015 года;
- N 9 по ул. Самаркандская г. Уфы - 1 квартал 2017 года;
- N 11 по ул. Самаркандская г. Уфы - 1V квартал 2017 года;
- N 13 по ул. Самаркандская г. Уфы - 1 квартал 2016 года;
- N 21 по ул. Малая Шелководная г. Уфы - IV квартал 2017 года;
- N 34 по ул. Тихорецкая г. Уфы - IV квартал 2017 года.
Несмотря на то, что срок реализации Программы истек, указанные аварийные дома до настоящего времени не снесены и представляют собой опасность для окружающих. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанных домов, до их сноса Администрацией города не приняты.
Установив вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что вышеперечисленные аварийные дома полностью расселены, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора частично, поскольку непринятие мер по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда, а также по обеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, обрушение зданий может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц; наличие свободного доступа в аварийный жилой фонд не исключает возможность совершения правонарушений в его помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. В материалы дела представлены доказательства того, что строения и земельные участки находятся в ненадлежащем состоянии, представляют опасность. На момент вынесения решения, указанные нарушения не устранены. Таким образом, из обстоятельств дела следует, что только возложение указанных мер будет способствовать выполнению требований закона о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в строения и на земельные участки.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств.
В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).
Статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1).
Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона (часть 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на Администрацию города, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, то данное обстоятельство не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
Меры, возложенные на ответчика обжалуемым решением с целью устранения выявленных нарушений, не противоречат статьям 12 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и иным требованиям, предусмотренным вышеуказанными, примененными судом нормами материального права.
Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения суда, оснований считать их неправильными у суда апелляционной инстанции не имеется.
Обстоятельства, на которые ссылается Администрация города в апелляционной жалобе, - ограниченные возможности бюджета, необходимость соблюдения процедуры выбора подрядной организации для выполнения соответствующих работ, заключение Администрацией города договора о развитии застроенной территории с застройщиком, который и должен за свой счет осуществлять снос, не могут являться причиной несоблюдения требований закона и не должны влиять на права граждан. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о принятии Администрацией города исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют и оснований для его отмены по правилам статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Справка: судья 1-ой инстанции: У.И. Гибадатов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка