Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-755/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Стариннова Л.Д.,

судей Козиной Е.Г., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июня 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Кривова Д.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, Федеральной службе судебных приставов о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе в прежней должности, признании требований о прохождении медицинского освидетельствования незаконными, возложении обязанности направить на военно-врачебную экспертизу и назначении на должность, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца Кривова Д.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Кривов Д.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее - УФССП России по Республике Мордовия), Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП России).

В обоснование требований указал, что с 19 марта 2004 г. он работал судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства (ГБР) УФССП России по Республике Мордовия. Приказом от 28 апреля 2020 г. N 190-к служебный контракт с истцом расторгнут и он уволен с федеральной государственной гражданской службы с 30 апреля 2020 г. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2020 г. указанный приказ был признан незаконным и истец был восстановлен в прежней должности. Однако на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в органах принудительного исполнения Российской Федерации истец назначен не был. Его просьбы о направлении на медицинское освидетельствование военно-врачебной экспертизой оставлены без внимания. Приказом ответчика от 3 декабря 2020 г. N 684-к истец вновь уволен со службы по тем же основаниям, которые указаны в приказе от 28 апреля 2020 г. N 190-к. Данный приказ истец считает незаконным, поскольку ответчик злоупотребил правом, не направив его на медицинское освидетельствование, тем самым лишив истца доступа к службе в органах принудительного исполнения. Считает, что не подлежал увольнению по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе, так как процедура реорганизации по состоянию на 4 декабря 2020 г. была завершена. Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.

С учетом уточнения требований Кривов Д.В. просил суд признать незаконными уведомление о сокращении от 1 сентября 2020 г. N 13909/20/13828 и приказ от 3 декабря 2020 г. N 684-к об увольнении, восстановить его на прежней работе в УФССП России по Республике Мордовия с 5 декабря 2020 г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства (ГБР) УФССП РФ по Республике Мордовия, признать действия ответчика с требованиями о прохождении медицинского освидетельствования, а также бездействия (действия) ответчика, выразившиеся в не выдаче направления на военно-врачебную экспертизу и принятию истца в органы принудительного исполнения незаконными, возложить на ответчика обязанность организовать проведение (направление) истца на военно-врачебную экспертизу, назначить истца на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в органах принудительного исполнения Российской Федерации и заключить с истцом контракт без условия об испытании, взыскать с УФССП России по Республике Мордовия в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула с 7 декабря 2020 г. по день восстановления на работе в размере 32 356 руб. 10 коп. и компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 февраля 2021 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Кривов Д.В. просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении иска. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что после восстановления на службе он фактически являлся сотрудником органов принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку подчинялся приказам, изданным в соответствии с новым законодательным регулированием. Полагает его увольнение со службы по сокращению штатов незаконным, поскольку руководитель ответчика не уполномочен проводить мероприятия по изменению и сокращению численности или штата работников организации; при том новое решение о сокращении штата не принималось; приказ об утверждении нового штатного расписания не издавался; уведомление о предстоящем увольнении в службу занятости не направлялось; ему не были предложены все имеющиеся вакантные должности; в оспариваемом приказе не конкретизировано основание сокращения и неверно указано нормативное обоснование увольнения.

В судебное заседание истец Кривов Д.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ответчиков УФССП России по Республике Мордовия и ФССП России Янгляеву Е.О., возражавшую против доводов жалобы, прокурора Умнову Е.В., полагавшую решение суда подлежавшим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании увольнения незаконным и восстановления на работе, взыскания компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, направлении истца на военно-врачебную комиссию, с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении данных исковых требований, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 19 марта 2004 г. Кривов Д.В. был принят на работу в УФССП России по Республике Мордовия, о чем с ним 3 мая 2005 г. был заключен служебный контракт, с 1 марта 2006 г. последняя замещаемая должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (группы быстрого реагирования) специализированного отдела (дежурной части).

30 января 2020 г. Кривов Д.В. был ознакомлен с уведомлением УФССП России по Республике Мордовия от 17 января 2020 г. N 13909/20/727 о переходе ФССП России на иной вид государственной службы в связи со вступлением в силу Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 328-ФЗ) и сокращении замещаемой им должности федеральной государственной гражданской службы с 1 мая 2020г. Ему было разъяснено, что он вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и в срок не позднее 29 февраля 2020 г. проинформировать об этом руководителя структурного подразделения УФССП России по Республике Мордовия.

20 февраля 2020 г. истец подал заявление о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов межрайонного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Республике Мордовия.

В этой связи ему были выданы направления для прохождения проверки уровня физической подготовки и тестирования государственных гражданских служащих специализированного отдела оперативного дежурства УФССП России по Республике Мордовия на знание законодательства Российской Федерации и государственного языка Российской Федерации (русского языка), а также мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Данные проверки Кривов Д.В. успешно прошел, что подтверждается результатами тестирования и не оспаривается ответчиком.

По направлению УФССП России по Республике Мордовия Кривов Д.В. прошел так же медицинское обследование врачебной комиссией Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 1" (далее - ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1"), по результатам которого было составлено медицинское заключение от 26 марта 2020 г. о наличии у Кривова Д.В. заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Данное медицинское заключение медицинским учреждением было передано УФССП России по Республике Мордовия, о результатах медицинского обследования Кривов Д.В. уведомлен не был.

1 апреля 2020 г. Кривову Д.В. было вручено уведомление 13909/20/6156 о том, что он не соответствует требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации и по его заявлению о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации не может быть принято положительного решения в силу части 3 статьи 92 Закона N 328-Ф3.

Сообщением от 17 апреля 2020 г. N 13909/20/7030-ЮМ Кривову Д.В. было предложено получить перечень вакантных должностей, предлагаемых для замещения с 1 мая 2020 г., с учетом категории и группы замещаемой им должности, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы и стажа работы по специальности. При том ему разъяснялось, что в случае отказа от предложенных должностей контракт с ним будет прекращен.

22 апреля 2020 г. Кривов Д.В. подал заявление руководителю УФССП России по Республике Мордовия, в котором указал, что не имеет заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации. Просил направить его на независимую врачебную экспертизу.

На данное заявление УФССП России по Республике Мордовия сообщением от 30 апреля 2020 г. разъяснило Кривову Д.В., что законом порядок повторного направления на медицинское освидетельствование не предусмотрен.

Приказом УФССП России по Республике Мордовия от 28 апреля 2020 г. N 190-К служебный контракт с Кривовым Д.В. расторгнут и он освобожден от замещаемой должности в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с 30 апреля 2020 г. в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Не согласившись с данным увольнением, Кривов Д.В. обратился в суд с иском о признании приказа от 28 апреля 2020 г. N 190-к об увольнении незаконным и восстановлении его в прежней должности, признании незаконными решения по результатам прохождения медицинского обследования комиссией и медицинского заключения ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1" от 26 марта 2020 г., признании незаконным решения от 1 апреля 2020 г. N 13909/20/6156 о невозможности принятия истца на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, возложении обязанности назначить истца на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в органах принудительного исполнения Российской Федерации в силу части 3 статьи 92 Закона N 328-ФЗ и заключить с ним контракт без условия об испытании, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2020 г. исковые требования были удовлетворены частично.

Приказ УФССП России по Республике Мордовия от 28 апреля 2020 г. N 190-к об увольнении Кривова Д.В. признан незаконным, Кривов Д.В. восстановлен в прежней должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства (ГБР) с 1 мая 2020 г.

Решение по результатам прохождения медицинского обследования и медицинское заключение ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1" от 26 марта 2020 г. о выявлении у Кривова Д.В. заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, признаны незаконными.

С УФССП России по Республике Мордовия в пользу Кривова Д.В. взыскана компенсация за вынужденный прогул в размере 9 048 руб. 50 коп. и компенсация морального вреда в размере 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В порядке статьи 211 ГПК РФ во исполнение указанного решения на основании приказа УФССП России по Республике Мордовия от 1 сентября 2020 г. N 577-к об отмене приказа от 28 апреля 2020 г. N 190-к Кривов Д.В. был восстановлен в прежней должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства (ГБР).

Так же 1 сентября 2020 г. Кривову Д.В. было вручено уведомление о сокращении замещаемой им должности в соответствии с приказом ФССП России от 1 января 2020 г., которое истцом было получено в этот же день.

Кривов Д.В. продолжил службу в специализированном отделе оперативного дежурства УФССП России по Республике Мордовия, ему предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск, оплачивался больничный лист и выплачивалась заработная плата.

1, 2, 3, 9 и 11 сентября 2020 г. Кривову Д.В. были вручены уведомления о прохождении медицинского освидетельствования в ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1".

На данные уведомления Кривовым Д.В. были поданы заявления о направлении его на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, в том числе за своей счет и оплатой возможных расходов.

10 сентября 2020 г. Кривов Д.В. подал заявление о принятии его на службу и назначении на должность судебного пристава по ОУПДС УФССП России по Республике Мордовия согласно новому штатному расписанию.

В сообщениях от 23 сентября 2020 г. и от 7 октября 2020 г. УФССП России по Республике Мордовия указало истцу на невозможность принятия его на службу в органы принудительного исполнения в связи с отсутствием медицинского заключения, а также на необходимость продолжить медицинское освидетельствование, указывая на отсутствие оснований для направления истца на военно-врачебную экспертизу.

23 сентября 2020 г., 25 ноября 2020 г., 26 ноября 2020 г. и 3 декабря 2020 г. Кривову Д.В. были вручены перечни вакантных должностей государственной гражданской службы в УФССП России по Республике Мордовия.

Приказом УФССП России по Республике Мордовия от 3 декабря 2020 г. N 684-к служебный контракт с Кривовым Д.В. вновь расторгнут и он освобожден от замещаемой должности в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с 4 декабря 2020 г. в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службы Российской Федерации".

Основанием для увольнения указаны приказ УФССП России от 1 января 2020 г. N 41, уведомление о сокращении от 1 сентября 2020 г. N 13909/20/13828, перечни вакантных должностей от 23 сентября 2020 г., от 25 ноября 2020 г. и от 26 ноября 2020 г., акты об отказе от вакантных должностей государственной гражданской службы от 2 и от 3 декабря 2020 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 января 2021 г. указанное решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2020 г. в части удовлетворения исковых требований Кривова Д.В. к УФССП России по Республике Мордовия, ФССП России о признании незаконным приказа от 28 апреля 2020 г. N 190-к об увольнении, восстановлении на работе в прежней должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства (ГБР) с 1 мая 2020 г., взыскании компенсации за вынужденный прогул в сумме 9 048 руб. 50 коп. и компенсации морального вреда в размере 20 000 руб. было отменено, в этой части было принято новое решение, которым данные исковые требования Кривова Д.В. были оставлены без удовлетворения.

В части признания незаконными решения по результатам прохождения медицинского обследования и медицинского заключения ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1" от 26 марта 2020 г. решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июня 2021 г. апелляционное определение в части отмены решения суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании приказа об увольнении незаконным, суд первой инстанции исходил из того в соответствии с фактическими обстоятельствами дела в рамках вновь возникших трудовых отношений у ответчика имелись основания для увольнения истца с замещаемой должности в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе; порядок увольнения ответчиком не нарушен.

Поскольку в удовлетворении данного искового требования истцу было отказано, суд отказал и в удовлетворении исковых требований о восстановлении истца на работе в прежней должности, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда.

Не усмотрел суд первой инстанции и оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным уведомления о сокращении, поскольку отсутствие в уведомлении конкретной даты завершения процедуры сокращения не свидетельствует о незаконности самого уведомления.

Разрешая спор в части исковых требований о признании действий ответчика незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что прохождение медицинского освидетельствования для поступления на службу в ФССП России является обязательным, заключение по ранее пройденному истцом медицинскому освидетельствованию признано незаконным, уведомления о необходимости прохождения медицинского освидетельствования Кривовым Д.В. проигнорированы.

Не усматривая оснований для направления истца для прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией, суд первой инстанции указал на то, что Кривов Д.В. не поступал и не принимался на службу в органы принудительного исполнения, а потому законных оснований для направления его на военно-врачебную экспертизу у ответчика не имелось.

Указывая на то, что УФССП России по Республике Мордовия не обладает правом приема сотрудника на службу в органы принудительного исполнения, суд отказал в удовлетворении исковых требований о возложении на УФССП России по Республике Мордовия обязанности назначить Кривова Д.В. на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в органах принудительного исполнения Российской Федерации и заключить с ним контракт без условия об испытании.

В полной мере согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может в силу следующего.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции посчитал, что после восстановления истца на работе на основании решения суда на отсутствующей в штатном расписании должности у работодателя вновь возникло право его увольнения в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службы Российской Федерации", в связи с чем ограничился в ходе судебного разбирательства проверкой соблюдения ответчиком вновь инициированной процедуры увольнения истца по тому же основанию. Посчитав, что ответчик порядок увольнения Кривова Д.В. не нарушил, суд пришел к выводу о законности повторного увольнения истца по тому же основанию.

С данным выводом суда согласиться нельзя.

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службы Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службы Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Согласно части 2 этой же статьи о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 37 этого же федерального закона в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.