Дата принятия: 20 марта 2018г.
Номер документа: 33-755/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2018 года Дело N 33-755/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей областного суда Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
с участием прокурора Бойкачевой О.А.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Еловской Л.А. на решение Красногорского районного суда Брянской области от 07 декабря 2017 года по иску прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Еловской Людмиле Андреевне, администрации Гордеевского района Брянской области, Гордеевскому сельскому совету народных депутатов о признании решения Гордеевского сельского Совета народных N37 от 17 апреля 2015 г. "О включении жилого помещения в муниципальный фонд коммерческого использования", договора коммерческого найма незаконными и недействующими, применении последствий недействительности сделки, выселении.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., возражения прокурора Бойкачевой О.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гордеевского района Брянской области Винников С.В. обратился в суд с указанным иском к Еловской Л.А., администрации Гордеевского района Брянской области, Гордеевскому сельскому совету народных депутатов.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Гордеевского сельского Совета народных депутатов Гордеевского района от 17 апреля 2015 г. N 37 жилое помещение по адресу: <адрес> было включено в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования. На основании протокола заседания комиссии по признанию граждан малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий администрации Гордеевского района N 6 от 13 мая 2015 г. Еловской Л.А. предоставлено жилое помещение по договору коммерческого найма и заключен договор коммерческого найма 18 мая 2015 г. о предоставлении в срочное возмездное владение и пользование жилого помещения по адресу: <адрес>, сроком действия до 17 мая 2020 г. Ранее, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 апреля 2016 г. N спорное жилое помещение принадлежало на праве собственности ответчику Еловской Л.А., право собственности на спорный объект прекращено в связи с отказом ответчика от жилого помещения и постановкой его на учет в качестве бесхозяйнного объекта недвижимости. На основании решения Красногорского районного суда Брянской области от 30 октября 2015 г. право собственности на спорный объект зарегистрировано за Муниципальным образованием "Гордеевское сельское поселение" Гордеевского района Брянской области. В соответствии с информацией Департамента строительства и архитектуры Брянской области Еловская Л.А. реализовала право на получение компенсации за утраченное имущество, и получила компенсацию в размере 1 043 521 руб. В нарушение ст.ст. 7, 10 ЖК РФ, Еловская Л.А. предприняла действия, направленные на обращение во владение и пользование жилого помещения, ранее ей принадлежавшего на праве собственности, оставшись в нем проживать до настоящего времени, что следует рассматривать как злоупотребление правом на меры социальной поддержки из федерального бюджета. Кроме того, органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления жилья Еловской Л.А., так, акт органа местного самоуправления в виде постановления (распоряжения) о предоставлении жилья Еловской Л.А. не принимался, в связи с чем, заключение договора коммерческого найма с ней является безосновательным. Кроме того, решением Гордеевского сельского Совета народных депутатов N 37 от 17 апреля 2015 г. "О включении жилого помещения в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" квартира по адресу: <адрес>, отнесенная к фонду социального использования, включена в фонд коммерческого использования напрямую без исключения из фонда социального использования.
По изложенным основаниям прокурор просил суд: признать решение Гордеевского сельского Совета народных депутатов N37 от 17 апреля 2015 г. "О включении жилого помещения в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" незаконным и недействующим в части отнесения к коммерческому фонду жилья жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать договор коммерческого найма от 18 мая 2015 г., заключенного между Гордеевской районной администрацией и Еловской Л.А. недействующим; применить последствия недействительности сделки, истребовать жилое помещение по адресу: <адрес>, из незаконного владения Еловской Л.А., передав его в ведение собственника МО "Гордеевское сельское поселение" Гордеевского района и выселить Еловскую Л.А. из занимаемого жилого помещении.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от 07 декабря 2017 г. исковые требования прокурора Гордеевского района Брянской области удовлетворены. Судом постановлено:
Признать решение Гордеевского сельского Совета народных депутатов N37 от 17 апреля 2015 г. "О включении жилого помещения в муниципальный фонд коммерческого использования" в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в коммерческий фонд жилья незаконным и недействующим.
Признать договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от 18 ноября 2015 г., заключенный между Гордеевской районной администрацией и Еловской Л.А., недействительным.
Истребовать жилое помещение по адресу: <адрес>, из незаконного владения Еловской Л.А. и передать его в ведение собственника - МО "Гордеевское сельское поселение" Гордеевского района Брянской области.
Выселить Еловскую Л.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления жилья.
Взыскать с ответчика Еловской Л.А. госпошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.
В апелляционной жалобе ответчик Еловская Л.А. просит отменить решение районного суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент заключения договора коммерческого найма решение Гордеевского сельского Совета народных депутатов N37 от 17 апреля 2015г. было действующим и никем не оспорено, ввиду чего, ответчик подразумевала, что проживает в жилом помещении на законных основаниях.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, считает доводы жалобы несостоятельными и необоснованными, решение суда законным и не подлежащим отмене.
В суде апелляционной инстанции прокурор Бойкачева О.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда считала законным и обоснованным.
Ответчики - администрация Гордеевского района Брянской области, Гордеевский сельский Совет народных депутатов, Еловская Л.А. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Главой администрации Гордеевского района Брянской области Убоговой Л.И. заявлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя администрации.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав возражения прокурора Бойкачевой О.А., судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии с положениями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.
В силу части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Гордеевского района Брянской области была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части законности выделения жилых помещений гражданам на условиях коммерческого найма.
В ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в части предоставления Еловской Е.А. жилья по адресу: <адрес>.
Решением Гордеевского сельского Совета народных депутатов Гордеевского района N 37 от 17.04.2015г. жилое помещение по адресу: <адрес>, было включено в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования (л.д.8).
На основании протокола заседания комиссии по признанию граждан малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий администрации Гордеевского района N 6 от 13 мая 2015 г. с Еловской Л.А. заключен договор коммерческого найма 18 ноября 2015 г. жилого помещения (квартиры) по вышеуказанному адресу, сроком действия до 17 мая 2020 г. (л.д.8, 11-16).
Однако, ранее указанная квартира принадлежала Еловской Л.А. на праве собственности и на основании ее заявления от 15 ноября 2012 г. об отказе от права собственности, квартира была принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 28 декабря 2012г. (л.д. 6-7,86).
Решением Красногорского районного суда от 07 апреля 2014 г. право собственности на спорное жилое помещение признано за МО "Гордеевское сельское поселение" (л.д. 6-7, 89-90).
В соответствии с информацией Департамента строительства и архитектуры Брянской области Еловская Л.А. получила компенсацию материального ущерба за утраченное домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в размере 1 043 521 руб. (л.д. 22-23)
Согласно решения Гордеевского сельского совета народных депутатов от 19 февраля 2014 г. N143, в жилищный фонд коммерческого использования включаются жилые помещения, только освободившиеся жилые помещения, свободные от прав третьих лиц (п.п.2.3).
Однако, в нарушение указанного пункта Гордеевский сельский Совет народных депутатов Гордеевского района Брянской области принял решение N 37 от 17 апреля 2015 г. о включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования, а администрация Гордеевского района заключила договор коммерческого найма на спорное жилое помещение, не выяснив возможность его использования в качестве жилого помещения, предоставляемого гражданам, состоящим на соответствующем учете. На момент заключения данного договора таких граждан было зарегистрировано 93. (л.д.26-37).
Удовлетворяя заявленные прокурором Гордеевского района Брянской области требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями статьи 10, части 1 статьи 422, части 2 статьи 168, части 1 статьи 166, статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что фонд социального использования и жилищный фонд коммерческого использования имеют различное целевое предназначение, формирование фонда коммерческого использования предполагает включение в него жилых помещений за исключением жилья фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, вследствие чего включение вышеназванного жилого помещения в фонд коммерческого использования незаконно. Незаконно и заключение с ответчиками договора коммерческого найма в отношении данного жилого помещения, за которое Еловской Л.А., добровольно отказавшейся от права собственности на данное жилое помещение, была получена из средств федерального бюджета денежная компенсация в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС. Более того, до заключения договора коммерческого найма, администрация не выяснила возможность использования спорного жилого помещения для предоставления гражданам, состоящим на жилищном учете, тогда как, на момент заключения указанного договора коммерческого найма с ответчиком, таких граждан было зарегистрировано 93.
Суд апелляционной инстанции, с учетом вышеуказанных норм права, соглашается с выводами суда первой инстанции, они основаны на нормах закона. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции, однако их не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от 07 декабря 2017 года по иску прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Еловской Людмиле Андреевне, администрации Гордеевского района Брянской области, Гордеевскому сельскому совету народных депутатов о признании решения Гордеевского сельского Совета народных N37 от 17 апреля 2015 г. "О включении жилого помещения в муниципальный фонд коммерческого использования", договора коммерческого найма незаконными и недействующими, применении последствий недействительности сделки, выселении, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Еловской Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
