Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-7550/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-7550/2019
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Гушкана С.А.,
судей Кутузова М.Ю., Маренниковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Бушуевой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю.
17 октября 2019 года
дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 06 августа 2019 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в <адрес> и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество".
По делу установлено:
Переславский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Требование мотивирует тем, что Переславской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области выявлены нарушения требований указанного законодательства.
Проверкой установлено, что на территории Переславского района Ярославской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище в <адрес>, общей площадью 1500 кв.м. Данное общественное кладбище является открытым, действующим, находится в ведении администрации округа, содержание места захоронения осуществляется за счет средств бюджета указанного муниципального образования. Установлено, что на земельном участке, занятом общественным кладбищем, расположенным в <адрес>, находящимся в ведении администрации, не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.
В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют.
Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные и экологические, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.
Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав возражения относительно доводов апелляционной жалобы прокурора Бурлаковой Е.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения и подлежит оставлению без удовлетворения.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения, земельный участок, предполагаемый для целевого соответствующего использования, должен быть сформирован как объект недвижимости, не исполнение обязанности по установлению границ земельного участка на местности, постановке его на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей муниципального района на организацию и благоустройство территории кладбищ. Не приведение территории кладбища в соответствие с нормами земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке приведет к обезличиванию территории кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.
С выводом суда об удовлетворении исковых требований, судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и положениях закона - Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федерального закона от 10.01.2001 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела исследованы. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ранее действующее законодательство не содержало требований о постановке земельного участка под кладбищем на кадастровый учет и проведения его межевания, отсутствии у органа местного самоуправления обязанности осуществлять постановку на учет и регистрировать ранее сформированные и используемые участки, а также ссылка на то, что размер земельного участка для кладбища определяется в соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", что свидетельствует об ограниченности круга лиц, не опровергают правильности вывода суда.
В соответствии со статьей 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпунктом 9 п. 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения (п. 22).
Статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ст. 16 данного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4). Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).
Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.
Из материалов дела следует, что на территории <адрес> расположено 36 сельских кладбищ, общей площадью 18,5 га, в т.ч. открытых - 32 кладбища общей площадью 17,2 га, закрытых - 4 кладбища общей площадью 1,3 га. Межевание и постановка на государственный учет земельных участков не производилась.
В реестре муниципальных кладбищ, расположенных на территории <адрес>, числится, в том числе, открытое общественное кладбище в <адрес>
Местоположение границ земельного участка, занятого кладбищем, не определено, соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.
Суд первой инстанции, проанализировав установленные по делу обстоятельства в соответствии с нормами действующего законодательства, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что не приведение территории кладбища в соответствии с требованиями действующего законодательства, не установление границ земельного участка, не проведение его межевания под кладбищем, не постановка на ГКН нарушает интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения и соответственно о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Ссылки в жалобе, что предоставление места под захоронение не требует какого - либо административного решения, связанного с переходом прав на земельный участок, предоставление места под захоронение на территории кладбища осуществляется в рамках работ по эксплуатации и содержанию кладбища с учетом вышеприведенных мотивов не влияет на постановленное по делу решение.
Вопреки доводам жалобы оснований полагать, что в данном случае имеет место вмешательство в хозяйственную деятельность учреждений по захоронению, в деятельность органа местного самоуправления, судебная коллегия не усматривает.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на переоценку представленных доказательств и не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения.
По изложенным основаниям судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 06 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
