Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-7549/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Калашниковой О.Н.

судей Слепцовой Е.В., Долматовой Н.И.,

с участием прокурора Шипулина И.И.

при секретаре Легких К.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Слепцовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Дядюшкина Е.В.

на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 21 мая 2021 года

по иску Дядюшкина ЕВ к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов России о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛА:

Дядюшкин Е.В. обратился с настоящим иском к УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу и просит суд восстановить Дядюшкина Е.В. на работе в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в ОСП по г.Таштаголу Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., заработную плату за время вынужденного прогула с 16.02.2021 по день вынесения решения с удержанием причитающихся к уплате обязательных платежей.

Требования мотивированы тем, что с 13.11.2003 Дядюшкин Е.В. работал в должности судебного пристава исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов г. Таштагола.

12.02.2021 приказом руководителя УФССП России по Кемеровской области N с ним трудовой договор был расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Истец был уволен из ОСП по г. Таштаголу с 16.02.2021.

Данное увольнение считает незаконным.

Так, 12.02.2021 истцу представителем работодателя вручено уведомление, согласно которого, замещаемая им должность сокращена и предложены вакансии: в ОСП по Ленинскому району г. Кемерово, ОСП по Центральному району г. Кемерово, Отделе документационного обеспечения ОСП по Кемеровскому району.

Истец от предложенных вакансий отказался, поскольку по семейным, личным и материальным обстоятельствам не имеет возможности работать в городе Кемерово.

В нарушении прямого требования Трудового кодекса РФ ему не были предложены вакансии, имеющиеся у работодателя в данной местности, а именно в ОСП по г. Таштаголу. При том, что такие вакансии имелись на момент его увольнения и имеются в настоящее время.

Так, согласно информации по вакансиям центра занятости города Таштагол, размещенной в Региональной базе вакансий, в ОСП по г. Таштаголу, по стоянию на 01.02.2021 имеется 3 вакантные должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Аналогичная информация имеется по состоянию на 15.02.2021.

Кроме того, в уведомлении о сокращении должности от 12.02.2021 указано, что ранее ему направлялось уведомление о сокращении замещаемой должности в связи с переходом ФССП на иной вид государственной службы.

Однако действия УФССП по вручению 23.01.2020 указанного уведомления, являются неправомерными, так как в период с 21.12.2019 по 31.01.2020 истец был нетрудоспособен и был лишен возможности осуществить переход на другой вид службы.

09.07.2020 обращался к работодателю по вопросу невозможности выбора предлагаемых ему должностей, так как был нетрудоспособен. В ответ на мое обращение мне была направлена копия приказа ФССП России от 01.01.2020 "Об утверждении и введение в действие структуры и штатного расписания Управления ФССП по Кемеровской области - Кузбассу". Согласно данной информации, в ОСП по г. Таштаголу предусмотрено 8 должностей судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Также истец имеет высокую производительность труда и высокую квалификацию, что не было учтено ответчиком при его увольнении.

Изложенное позволяет судить о незаконности увольнения истца и о необходимости его восстановления на работе в занимаемой должности.

Ответчик в силу закона обязан выплатить истцу компенсацию за время вынужденного прогула с 16.02.2021 по день вынесения решения с удержанием причитающихся к уплате обязательных платежей и возместить моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях по поводу потери работы и лишении средств к существованию. С учетом требований разумности и справедливости просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов России.

В судебном заседании истец Дядюшкин Е.В. требования поддержал, указав, что от предложенных работодателем вакансий в г. Кемерово он вынужден отказаться как по семейным, так и материальным причинам. Он, действительно написал 23.01.2020 заявление о переходе на должность принудительного исполнения, ему выдано направление на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора, однако, он его не прошел, поскольку был на больничном, в последствии, 04.03.2020 он отозвал свое заявление, поскольку старшим судебным приставом ОСП по г. Таштаголу Кудряшовой М.И. на него было оказано давление. Фактически, она заставила написать его это заявление. Настаивал, что на дату его увольнения в ОСП по г. Таштаголу имелись вакансии судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В профсоюзной организации он не состоит.

Представитель ответчиков, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы судебных приставов России Якунина Е.А., действующая на основании доверенностей, иск не признала, указав, что процедура увольнения Дядюшкина Е.В. соблюдена, уведомление получено им 23.01.2020. Вакантные должности на 23.01.2020 не предлагались, поскольку Дядюшкин Е.В. изъявил желание о переходе на должность принудительного исполнения. Однако на должность принудительного исполнения не перешел по своему желанию.

Те вакантные должности, на которые указывает истец, были на дату его увольнения, однако, они относились к должностям органа принудительного исполнения, для которых нужно было пройти комплексное исследование с целью профессионального отбора, чего Дядюшкин Е.В. не сделал, несмотря на полученное направление.

Более подробно позицию Управления изложила в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица - начальник ОСП по г. Таштагол Кудряшова М.И. просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что 23.01.2020 Дядюшкин Е.В. изъявил желание поступить в органы принудительного исполнения на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Отделения судебных приставов по г. Таштаголу УФССП по Кемеровской области - Кузбассу, в связи с чем, выдано направление на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора. Между тем, в предусмотренный законом срок комиссию Дядюшкин Е.В. не прошел и 04.03.2020, придя в Отделение, написал заявление на имя директора ФССП России об отзыве своего заявления от 23.01.2020. При этом, никакого давления на Дядюшкина Е.В. она не оказывала. По состоянию на 01.03.2021 все должности в Отделении полностью заполнены согласно штатному расписанию.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 21 мая 2021 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Дядюшкина Евгения Вячеславовича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов России о восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, заработной платы за время вынужденного прогула, отказать.

В апелляционной жалобе Дядюшкина Е.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает доводы, аналогичные доводам искового заявления. Также указывает, что отказался от предложенных ему вакансий, так как по семейным и личным обстоятельствам не имеет возможности работать в г. Кемерово, в том числе ввиду отсутствия жилья, обучении дочери в ГПОУ "Кузнецкий техникум сервиса и дизайна". Кроме того, он является инвалидом <данные изъяты>. Считает, что ему должна была быть предложена одна из трех свободных вакансии в ОСП по г. Таштаголу. Считает, что 23.01.2020 ему не могли вручить уведомление, так как он являлся нетрудоспособным с 21.12.2019 по 31.01.2020. В период больничного он не мог прибыть в г.Кемерово для прохождения исследования, а в марте и апреле 2020 года руководством ему не было предоставлено время для поездки в г.Кемерово и он не был освобожден для этих целей от служебных обязанностей. Заявление от 04.03.2020 он написал под давлением со стороны начальника ОСП по г. Таштаголу.

Представителем УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу - Якуниной Е.А. и старшим помощником прокурора г. Таштагола - Вербовской Л.Л. принесены возражения на апелляционную жалобу.

В суд апелляционной инстанции явился представитель ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы судебных приставов России - Якунина Е.А.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, возражений, проверив в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 79-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 31 Федерального закона N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона N 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 названной статьи регламентировано, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 31 указанного закона).

Правоотношения, связанные со службой в органах принудительного исполнения регулируются Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее Федеральный закон N 328-ФЗ), вступившим в силу 01.01.2020.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона N 328-ФЗ на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом.

Согласно части 2, 3 ст. 92 Федерального закона N 328-ФЗ гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Порядок медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения, и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации. Перечень таких заболеваний устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях.

Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.

Гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона N 328-ФЗ требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудников в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа принудительного исполнения. Порядок прохождения военно-врачебной экспертизы гражданами, поступающими на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудниками и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения определяются Правительством Российской Федерации

На основании постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 190 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, которые вступили в силу с 01.01.2020.

Данные Правила определяют порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (п. 3); психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (п. 4); критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.

Комплексное обследование проводится не позднее 30 дней со дня выдачи кандидату направления (п. 14).

Разрешая возникший спор суд первой инстанции не нашел основания для удовлетворения заявленных требований.

Оснований не согласится с постановленным суд решением судебная коллегия не усматривает.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что с 13.11.2003 Дядюшкин Е.В. работает в подразделении судебных приставов г. Таштагола в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (л.д. 91).

С 01.01.2005 между ГУ ФССП России по Кемеровской области и Дядюшкиным Е.В. был заключен служебный контракт N о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации по должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (л.д. 95-98).

Приказом УФССП России по Кемеровской области от 01.01.2005 Дядюшкин Е.В. назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в территориальное подразделение в г. Таштагол (л.д. 99).

Приказом ФССП России от 01.01.2020 N 31 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу" утверждены и введены в действие с 01.05.2020 структура и штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, в том числе штатное расписание Отделения судебных приставов по г. Таштаголу. Прежние приказы ФССП России от 23.05.2017 N "Об утверждении и введение в действие структура и штатное расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области" с последующими изменениями, от 22.05.2018, от 28.05.2019 отменены.

Согласно представленным старшим судебным приставом ОСП по г. Таштаголу сведениям по состоянию на 01.03.2021 все должности, согласно новому штатному расписанию заполнены.

23.01.2020 Дядюшкин Е.В. как судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по г. Таштаголу уведомлен о том, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральная служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы. В целях реализации приказа ФССП России от 01.01.2020 N 31 "Об утверждении и введение в действие штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу", вступающего в силу 01.05.2020, замещаемая Дядюшкиным Е.В. должность государственной гражданской службы будет сокращена. Дядюшкину Е.В. сообщено о том, что он вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения, не позднее 29.02.2020, проинформировав руководителя УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу (кадровое подразделение) в письменном виде.