Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33-7549/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33-7549/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.
судей Владимирова Д.А., Семёновой О.В.
при секретаре Аверьяновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-8/2020 по иску Сальского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 января 2020 г.
Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А., судебная коллегия
установила:
Сальский транспортный прокурор изначально обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с иском к ОАО "РЖД" " об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, в обоснование требований указав на то, что в результате проверки исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в Ростовской динстанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" было установлено, что на железнодорожных мостах на 81 км перегона Черкасская-Цимлянская и на 68 км перегона Черкасская-Цимлянская, расположенных в Цимлянском районе Ростовской области проведена оценка уязвимости, в связи с чем согласно информации от заместителя начальника Ростовской динстанции инженерных сооружений ведется разработка планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры, однако до настоящего времени планы не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган. Предусмотренный законом трехмесячный срок для предоставления на утверждение планов по обеспечению транспортной безопасности по данным объектам транспортной инфраструктуры, истек
Истец, полагая, что ответчик как собственник указанных объектов транспортной инфраструктуры, обязан обеспечивать транспортную безопасность и сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, проявил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности.
На основании изложенного Сальский транспортный прокурор просил суд обязать ОАО "РЖД" устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах: на 81 км перегона Черкасская-Цимлянская и на 68 км перегона Черкасская-Цимлянская, а именно разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными требованиями и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Указанные мероприятия произвести незамедлительно.
Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2016 г., гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора к ОАО "РЖД" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности по ходатайству сторон передано по подсудности в Цимлянский районный суд Ростовской области.
Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 января 2020 исковые требования Сальского транспортного прокурора удовлетворены в полном объеме.
В доход местного бюджета с ОАО "РЖД" взыскана госпошлина в размере 6000 руб.
С указанным решением суда ОАО "РЖД" не согласилось, подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что согласно вступившим в силу Требованиям N 495 необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов. Также апеллянт ссылается на тот факт, что подразделение транспортной безопасности, необходимые для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, возможно привлечь только после оснащения техническими средствами безопасности железнодорожных станций, обеспечение транспортной безопасности осуществляется за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, и принимается с учетом финансовых возможностей компании, задач, поставленных Президентом РФ и Правительством РФ. Кроме того, ответчик указывает на то, что в инвестиционную программу компании, прежде всего, включаются мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта объектов высокоскоростного, скоростного движения поездов и объектов задействованных при проведении в Российской Федерации значимых международных мероприятий.
Сальским транспортным прокурором поданы письменные возражения, в которых опровергаются доводы апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя истца и представителя апеллянта, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии со ст.5 указанного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В силу п.8 и 9 ст.1 данного Закона специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно п.2 ст.4 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 289 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.01.2015 N 65).
Из материалов следует, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные мосты, расположенные в Цимлянском районе Ростовской области: на 81 км перегона Черкасская-Цимлянская и на 68 км перегона Черкасская-Цимлянская.
Сальским транспортным прокурором в ходе соответствующей проверки установлено, что проведена оценка уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно информации заместителя начальника Ростовской динстанции инженерных сооружений от 13 марта 2019г., на основании результатов оценки уязвимости ведется разработка планов по обеспечению транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.
Исходя из материалов дела, с момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости железнодорожных мостов прошло более года, однако планы не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган, несмотря на то, что установленный транспортным законодательством трехмесячный срок истек.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона N 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности", ФЗ N 17-ФЗ от 10 января 2003 года "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 и исходил из того, что ответчик, как собственник спорных объектов транспортной инфраструктуры не принял должных мер по обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных мостах, в связи с чем, суд пришел к выводу обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры.
Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу ОАО "РЖД", поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие необходимого финансирования для обеспечения транспортной безопасности, в том числе защиты от актов незаконного вмешательства железнодорожной станции, не освобождает ОАО "РЖД" от обязанности обеспечить транспортную безопасность на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с ФЗ "О транспортной безопасности".
Кроме того, указанные доводы не опровергают выводы суда о допущенных ОАО "РЖД" нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, на ответчика также возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры.
Так, пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).
Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
Как следует из материалов дела, истец представил суду первой инстанции доказательства несоблюдения ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.
Между тем, ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств утверждения Плана обеспечения транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры Федеральным агентством железнодорожного транспорта.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии со стороны ответчика нарушений законодательства о транспортной безопасности, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, правомерно удовлетворив исковые требования транспортного прокурора.
Доводы апелляционной жалобе ОАО "РЖД" по существу повторяют позицию ответчика по делу, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем эти доводы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ОАО "РЖД" нет.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 15 июля 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
