Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 декабря 2019 года №33-7546/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 33-7546/2019
от 10 декабря 2019 года по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего: Абдуллаева М.М.
судей: Багаутдиновой Ш.М., Сатыбалова С.К.
при секретаре: Халидовой З.З.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства Финансов РФ по доверенности Ткаченко Н.Г. на решение У. районного суда РД от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования Жамалудинова А. М. к Министерству финансов Российской Федерации удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу Жамалудинова А. М. - <.> коп., в счет возмещения убытков и упущенной выгоды за 2008 и 2018 годы в связи с и изъятием земельного участка с многолетними насаждениями для государственных нужд.
В части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу Жамалудинова А. М. - <.> коп., в связи с бездействием органов государственной власти, в результате которых были нарушены его права - отказать"
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой Ш.М., судебная коллегия
установила:
Жамалудинов А. М. обратился в суд с иском к Министерству Финансов РФ о возмещении убытков и упущенной выгоды, причиненных изъятием земли.
В обосновании иска указал, что в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Дагестан N-р от <дата> для строительства водохранилища Ирганайской ГЭС были изъяты земли, находящиеся на территории МО "<адрес>" При подъёме уровня водохранилища Ирганайской ГЭС до отметки 547 метров были затоплены садовые участки, находящихся на территории Муниципального образования "<адрес>". При проведении данного мероприятия пострадали плодоносящие абрикосовые сады. Факт затопления садовых участков с плодоносящими абрикосовыми садами подтверждается списком пострадавших МО "<адрес>", чьи земельные участки затоплены при строительстве водохранилища Ирганайской ГЭС при НПУ 521.0 м. по состоянию на 12.07.2005г. и НПУ 547.0 м. по состоянию на 08.04.2007г.
В числе владельцев, пострадавших от действия государства, находился и истец Жамалудинов А. М., которому принадлежал земельный участок площадью 0.51 га. В нарушение прав истца, вместо изъятого земельного участка, истцу не был отведен земельный участок в натуре.
Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель ответчика.
В обоснование жалобы указывает, на необоснованное определение и недоказанность значимых обстоятельств дела, противоречие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
Ссылаясь, что компенсационные средства на восстановление многолетних насаждений, в том числе убытки (упущенная выгода), выплачивались в соответствии с нормативами, установленными Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД, и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Документы, подтверждающие соблюдение истцом порядка, установленного Положением, не представлены. Решение об обоснованности выплаты истцу компенсации за многолетние насаждения Отделом в установленном порядке не принималось. Судом первой инстанции вопрос о причинах не включения органами местного самоуправления истца в вышеуказанные списки на получение компенсации не исследовался.
Министерство финансов Российской Федерации не отвечает за законность действий органов местного самоуправления, субъекта Российской Федерации. Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации обращает внимание, что постановление Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2003 N 159, не создает обязательств Российской Федерации по выплате компенсации за счет средств федерального бюджета. Финансирование расходов, установленных постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2003 г. N 159, в силу компетенции Правительства Республики Дагестан, относится к обязательствам субъекта Российской Федерации Республики Дагестан, соответственно компенсация подлежала выплате за счет средств бюджета Республики Дагестан.
Судом необоснованно отказано в применении срока исковой давности, тогда как, о нарушении прав на получение компенсации за изъятие земельного участка с многолетними насаждениями истец узнал не позднее получения оповещения РУСГИДРО от 2008г., т.е. с момента предполагаемого нарушения прав истца прошло более 10 лет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, согласно распоряжения Правительства Республики Дагестан от <дата> N N-р, А. У. и <адрес>ов изымается земельный участок площадью <.> <.> га и предоставляется дирекции Ирганайской ГЭС для строительства водохранилища и объектов Ирганайской ГЭС.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что согласно копии незаверенного списка, утвержденного Главой А. У. <адрес> Магомедалиевым М.Р. от 22.07.2005г., под строительство ИГЭС при отметке НПУ-521м, попадает земельный участок Жамалудинова А. М., площадью 0<.> га. При этом согласно справке, выданной А. МО "<адрес>" от 17.06.2019г., ему не был отведен земельный участок взамен затопленного при подъеме уровня водохранилища Ирганайской ГЭС до отметки НПУ - <.> м в 2008г. ввиду отсутствия площадей для восстановления сельхозпроизводства на административной территории селения Ирганай У. <адрес>.
Полагая, что изъятие земельного участка произошло без согласия землепользователя, без достижения соглашения о выкупной цене, в которую в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" должна быть включена упущенная выгода, которая до настоящего времени не выплачена.
В силу ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского, оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По смыслу ст. ст. 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском о взыскании убытков, должно в совокупности доказать следующие обстоятельства: факт нарушения обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, размер требуемых убытков и предпринятые меры для получения упущенной выгоды и сделанные с этой целью приготовления.
Для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всех указанных фактов, в их совокупности.
В этой связи, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и приходит к выводу, что истцом не представлено надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих заявленные требования.
Так, <дата> Главой А. У. <адрес> Республики Дагестан утвержден список землепользователей <адрес> У. <адрес>, чьи земельные участки затапливаются при строительстве водохранилища ИГЭС при НПУ от 521,0 до 547,0 м, в число которых Жамалудинов А. М., как владелец участка площадью 0,51 га не включен.
Между тем, представленная в материалы дела, надлежаще не заверенная копия Списка от 22.07.2005г. землепользователей попадающих под строительство ИГЭС, в которой указан истец, не может быть принята судом в качестве надлежащего доказательства.
Судебная коллегия, исходя из представленных в материалы дела доказательств, приходит к выводу, что у истца не возникло право требования упущенной выгоды, связанной с изъятием для государственных нужд земельных участков, поскольку такие доказательства в деле отсутствуют.
Списки от 22.07.2005г. землепользователей попадающих под строительство ИГЭС, справки, выданные главой А. МО "<адрес>" в июне 2019г. о принадлежности Жамалудинову А.М. земельного участка 0,51 га и что данный участок входит в экспликацию земель изымаемых под водохранилище Ирганайской ГЭС не являются документами, подтверждающими право пожизненного владения истца.
Фактическое изъятие земельных участков также не подтверждается актами от <дата>, поскольку данные акта не позволяют произвести идентификацию земельных участков и их принадлежность указанным в акте лицам.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> N 209 утверждено Положение о порядке и условиях выплаты компенсаций за оставляемые жилые дома, многолетние насаждения и средств на строительство новых жилых домов и восстановление сельхозпроизводства населению У. <адрес>, переселяемому на новое место жительства в связи с затоплением Ирганайского водохранилища.
Данным Положением о порядке выплаты компенсационных средств населению У. <адрес>, установлены условия и порядок выплаты компенсационных средств за многолетние насаждения /п.п. 1, 2/, в соответствии с которыми основанием для выплаты компенсационных средств являются списки граждан, переселяемых из зоны затопления, которые составляются, утверждаются А. У. <адрес> совместно с А. сел, находящихся в зоне затопления при наличии у граждан правоустанавливающих документов на многолетние насаждения и передаются в отдел Правительства Республики Дагестан по подготовке зон водохранилищ гидроэлектростанций, который рассматривает материалы и принимает решения по обоснованности выплаты компенсационных средств /п.п. 3, 4, 5/.
В соответствии с пунктом 1 Положения вопросы, связанные с выплатой компенсаций за оставляемые жилые дома, многолетние насаждения и средств на строительство новых жилых домов и восстановление сельхозпроизводства переселенцам, рассматривал Отдел Правительства Республики Дагестан по подготовке зон водохранилищ гидроэлектростанций.
Основанием для выплаты компенсаций за оставляемые жилые дома, многолетние насаждения и средств на строительство новых жилых домов и восстановления сельхозпроизводства являлись списки граждан, переселяемых из зоны затопления в переселенческие поселки, утвержденные в установленном порядке, при наличии технических паспортов, оценочных актов на домостроения и многолетние насаждения, а также решение Отдела Правительства Республики Дагестан по подготовке зон водохранилищ гидроэлектростанций.
Как следует им материалов дела, списки земельных участков утверждены Главой А. У. <адрес> 2007г., при этом, в списках нет истца Жамалудинова А.М. и в материалах дела отсутствуют доказательства, о его включении в списки пострадавших на основании решения исполнительных органов Республики Дагестан.
В материалы дела истцом представлено заключение ООО Аудиторской оценочной компании "ЭйДи - Аудит" по состоянию на <дата>, выполненное 20.06.2019г., согласно которому, стоимость возмещения упущенной выгоды на 510 кв.м., связанная с затоплением (изъятием) земельного участка истца при строительстве "Ирганайская ГЭС" за период с 2008 - 2018 годы составляет сумму N руб.
Представленное истцом заключение ООО АК "ЭйДи - Аудит", не может являться надлежащим доказательством размера понесенных истцом убытков, поскольку носит консультативный характер и противоречит расчету методических рекомендаций, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации (п.5 Постановление правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственником земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".
В соответствии с нормами ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с положениями п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
Действующим законодательством не установлена обязанность Российской Федерации по возмещению гражданам компенсаций за оставляемые жилые дома, многолетние насаждения и средств на строительство новых жилых домов и восстановление сельхозпроизводства населению У. <адрес>, переселяемому на новое место жительства в связи с затоплением Ирганайского водохранилища.
Поскольку, Жамалудиновым А.М. не представлены доказательства, свидетельствующие о фактическом изъятии земельных участков, а также о том, что в установленном порядке компетентным органом Правительства Республики Дагестан рассматривались материалы и принималось решение по обоснованности производства выплаты компенсационных средств в отношении истца, а также доказательств самого факта причинения вреда, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Ответчиком в суде первой инстанции заявлено ходатайство о применении к требованиям истца срока исковой давности.
В силу части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Судебная коллегия, приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования.
Как следует из искового заявления, о нарушении прав истца на получение компенсации за изъятие земельного участка с многолетними насаждениями истец узнал не позднее получения оповещения РУСГИДРО от 2008 г., в то время как с исковым заявлением в суд обратился в августе 2019 года, то есть за пределами установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срока исковой давности, о применении которого было заявлено Минфином России до принятия решения суда по настоящему делу.
Отклоняя довод истца о том, что срок исковой давности прерывался ввиду признания ответчиком своих обязательств со ссылкой на Распоряжение Правительства Республики Дагестан от <дата> N 261-р, судебная коллегия исходит из того, что из указанного распоряжения прямо не усматривается, что обязательства по выплате компенсаций были признаны именно перед указанным лицом.
Все доводы искового заявления, судебная коллегия отклоняет по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение У. районного суда РД от <дата> в части удовлетворения иска Жамалудинова А.М. к Министерству финансов Российской Федерации отменить, в отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Жамалудинова А. М. о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу Жамалудинова А. М. - <.> коп., в счет возмещения убытков и упущенной выгоды за 2008 и 2018 годы, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка