Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-7544/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Шиповской Т.А.,

при секретаре Объедковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц - связи гражданское дело N 2-835/2021 по иску Гребенникова Виктора Викторовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан о признании действий незаконными, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Гребенникова Виктора Викторовича в лице представителя по доверенности Старченкова Дениса Вадимовича

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 20 апреля 2021 г., которым Гребенникову Виктору Викторовичу в удовлетворении вышеуказанных исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан о признании незаконными действий по не начислению денежного довольствия, взыскании задолженности по заработной плате в размере 180191,99 руб., компенсации морального вреда в размере 10000 руб., отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя истца - Старченкова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика - Дашдемирова В.В., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Гребенников В.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан (далее - УФСИН России по Республике Дагестан) о признании действий незаконными, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу во ФСИН России в должности первого заместителя начальника УФСИН России по Республике Калмыкия. Приказом ФСИН России от 24 июля 2020 г. N <...> зачислен в распоряжение УФСИН по Республике Дагестан. Приказом УФСИН по Республике Дагестан от 3 августа 2020 г. на истца возложено исполнение обязанностей по должности начальника СИЗО N 3 УФСИН России по Республике Дагестан с 5 августа по 23 сентября 2020 г.

С 19 октября 2020 г. по 29 октября 2020 г. (включительно) Гребенников В.В. находился в отпуске за 2020 г. В период отпуска, 29 октября 2020 г., истец открыл лист освобождения от исполнения трудовых обязанностей по месту проведения отпуска в ЦМСР ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России в г. Волгограде, в связи с чем к трудовым обязанностям не приступил.

Приказом N <...> от 29 октября 2020 г. УФСИН России по Республике Дагестан истец освобожден от исполнения обязанностей начальника СИЗО N 3 и этим же приказом ему сняты дополнительные выплаты: надбавка за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% в сумме 6033,40 руб., надбавка за квалификационную категорию в размере 10% в сумме 3016,70 руб., ежемесячная поощрительная выплата в размере 20% в сумме 6033,40 руб., ежемесячная премия в размере 25 % в сумме 11173,25 руб. и дополнительная социальная гарантия предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" в размере должностного оклада в сумме 30 167 руб.

В период с 30 октября 2020 г. по 8 декабря 2020 г. истец находился в очередном отпуске за 2020 г. В период отпуска находился на амбулаторном и стационарном лечении: с 29 октября 2020 г. по 9 ноября 2020 г., с 23 ноября 2020 г. по 18 декабря 2020 г. и с 18 декабря 2020 г. по 4 января 2021 г.

В соответствии с приказом Управления по Республике Дагестан N <...> от 18 января 2021 г. с истцом расторгнут контракт о службе в УИС РФ и Гребенников В.В. уволен со службы с 5 февраля 2021 г.

По утверждению истца, ответчик выплатил ему заработную плату в неполном размере, задолженность по заработной плате за период с 30 октября 2020 г. по 4 февраля 2021 г., составила 180191, 97 руб.

Истец полагает, что незаконными действиями ответчика по невыплате в полном объеме заработной платы ответчик причинил ему нравственные страдания, компенсацию которых истец оценивает в размере 10000 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд признать незаконным приказ УФСИН России по Республике Дагестан N <...> от 29 октября 2020 г., признать незаконными действия УФСИН России по Республике Дагестан по неначислению с 30 октября 2020 г. выплат денежного довольствия в период временной нетрудоспособности и отпуска, взыскать с УФСИН России по Республике Дагестан задолженность по заработной плате в размере 180191, 99 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

Определением суда от 20 апреля 2021 г. производство по делу в части требований Гребенникова В.В. о признании приказа УФСИН России по Республике Дагестан N <...> от 29 октября 2020 г. прекращено в связи с отказом истца от данных требований.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Гребенников В.В. в лице представителя по доверенности Старченкова Д. В., просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

По правилам частей 1-3, 6,8 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на сотрудника с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности в уголовно-исполнительной системе с одновременным освобождением его от исполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового.

Срок исполнения обязанностей по вакантной (не замещаемой другим сотрудником) должности не может превышать в текущем году шесть месяцев.

Непрерывный срок исполнения обязанностей по вакантной (не замещаемой другим сотрудником) должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава не может превышать четыре месяца, а по должности высшего начальствующего состава - шесть месяцев.

Возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от исполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются на основании приказа уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностной инструкцией сотрудника.

Денежное довольствие сотруднику, временно исполняющему обязанности по должности в уголовно-исполнительной системе в соответствии с настоящей статьей, выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России 27 мая 2013 г. N 269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядок оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

В силу пунктов 1 - 4 вышеуказанного Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Сотрудникам устанавливаются следующие ежемесячные и иные дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (далее - районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера); и другие дополнительные выплаты, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение учреждений или органов УИС, зачислении на учебу в образовательные учреждения.

Размер ежемесячных и иных дополнительных выплат может быть изменен соответствующим приказом в случае изменения оснований и (или) условий их установления.

Сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности (пункт 52).

Сотруднику, находящемуся в распоряжении и временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по последней замещаемой должности с учетом дополнительных выплат, сохраненных ему при зачислении в распоряжение, или установленных ему выплат с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей (пункт 52.1).

Согласно пункту 58 указанного Порядка сотрудникам, находящимся в распоряжении учреждения или органа УИС до истечения срока, определенного частью второй статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с пунктом 59 данного Порядка сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом соответствующего руководителя учреждения или органа УИС денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Пунктом 61 Порядка предусмотрено, что решение о сохранении или установлении выплат, перечисленных в пунктах 59 - 61 настоящего Порядка, сотруднику, зачисленному в распоряжение учреждения или органа УИС, закрепляется в приказе о зачислении сотрудника в распоряжение. Последующие решения об установлении или прекращении выплат, исходя из фактически выполняемых обязанностей, оформляются отдельным приказом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гребенников В.В. проходил службу во ФСИН России. Приказом ФСИН России от 24 июля 2020 г. N <...> истец, ранее замещавший должность первого заместителя начальника УФСИН России по Республике Калмыкия, зачислен в распоряжение УФСИН России по Республике Дагестан.

В период с 20 июля 2020 г. по 31 июля 2020 г. Гребенников В.В. был освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Приказом УФСИН России по Республике Дагестан от 5 августа 2020 г. N <...> временное исполнение обязанностей по невакантной должности начальника учреждения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Дагестан возложено на Гребенникова В.В. на срок с 5 августа по 23 сентября 2020 г.

Приказом УФСИН России по Республике Дагестан от 20 августа 2020 г. N <...> Гребенникову В.В. предоставлен дополнительный отпуск за стаж работы в уголовно-исполнительной системе с 21 августа 2020 г. по 4 сентября 2020 г.

В период с 24 августа 2020 г. по 25 сентября 2020 г. Гребенников В.В. был освобожден от службы в связи с временной нетрудоспособностью.

Приказом УФСИН России по Республике Дагестан от 29 сентября 2020г. N <...> Гребенникову В.В. продлен дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе с 26 сентября 2020 г. по 7 октября 2020 г.

Приказом УФСИН России по Республике Дагестан от 15 октября 2020 г. N <...> Гребенникову В.В. предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2020 г. с 15 октября 2020 г. по 29 октября 2020 г.

Приказом УФСИН России по Республике Дагестан от 29 октября 2020 г. N <...> Гребенников В.В. освобожден от временного исполнения обязанностей начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Дагестан.

С данным приказом Гребенников В.В. был ознакомлен, что не отрицалось самим истцом. От исковых требований в части оспаривания данного приказа истец отказался и определением суда от 20 апреля 2021 г. производство по делу в данной части прекращено.

На основании приказа УФСИН России по Республике Дагестан от 18 января 2021 г. N <...> 5 февраля 2021 года Гребенников В.В. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Таким образом, с 30 октября 2020 г. по 4 февраля 2021 г. Гребенников В.В. находился в распоряжении УФСИН России по Республике Дагестан.

Из представленных расчетных листков следует, что в период нахождения истца в распоряжении УФСИН России по Республике Дагестан истцу в установленном порядке и в полном объеме были произведены следующие выплаты: должностной оклад по последней замещаемой должности, оклад по специальному званию, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того что выплата денежного довольствия в спорный период времени производилась Гребенникову В.В. в полном соответствии с действующим законодательством, оснований для начисления истцу дополнительных выплат у ответчика не имелось, так как каких-либо специальных распоряжений о начислении Гребенникову В.В. дополнительных выплат руководителем УФСИН России по Республике Дагестан не издавалось и пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Гребенникову В.В. о признании незаконными действий по не начислению денежного довольствия и взыскании задолженности по заработной плате в размере 180191,99 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за сотрудником, находящимся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Приказ N <...> от 29 октября 2020 г. УФСИН России по Республике Дагестан об освобождении Гребенникова В.В. от временного исполнения обязанностей начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Дагестан не предусматривает дополнительных выплат истцу в виде надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавки за квалификационную категорию, ежемесячной поощрительной выплаты, ежемесячной премии, дополнительной социальной гарантии предусмотренной ПостановлениемПравительстваРФот29декабря2011г.N 1174"О дополни

тельных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" в размере должностного оклада и истцом не оспаривается. Определением суда от 20 апреля 2021 г. производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом от данных исковых требований.

Поскольку каких-либо иных специальных распоряжений о начислении Гребенникову В.В. дополнительных выплат руководителем УФСИН России по Республике Дагестан не издавалось, в период нахождения в распоряжении УФСИН России по Республике Дагестан Гребенников В.В. не был назначен на должность, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для начисления ему дополнительных выплат.

Как установлено судом, в периоды с 19 октября 2020г. по 29 октября 2020 г., с 30 октября 2020 г. по 8 декабря 2020 г., с 29 октября 2020г. по 9 ноября 2020 г., с 23 ноября 2020 г. по 18 декабря 2020 г. и с 18 декабря 2020 г. по 4 января 2020 г. истец был временно нетрудоспособен, находился на амбулаторном и стационарном лечении.

Учитывая, что Гребенников В.В. в период нахождения в распоряжении учреждения УФСИН России по Республике Дагестан, фактически не исполнял обязанности начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Дагестан, поскольку весь указанный период времени находился в отпуске или был временно нетрудоспособен по болезни, денежное довольствие ему выплачивалось согласно пункта 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, то есть должностной оклад по последней замещаемой должности из расчета размера оклада до зачисления истца в распоряжение УФСИН России по Республике Дагестан в сумме 30167 руб., оклад по специальному званию 14526 руб., ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет) 13407, 90 руб., иные доплаты за указанный период времени истцу не производились.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о необоснованном отказе в выплате денежного довольствия, со ссылкой на положения пункта 62 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России 27 мая 2013г. N 269 были предметом обсуждения в суде, им дана оценка в принятом судебном акте, с которой судебная коллегия соглашается.

Пунктом 62 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 г. N 269 установлено, что сотруднику, зачисленному в распоряжение учреждения или органа УИС в период временной нетрудоспособности, нахождения в очередном и (или) дополнительном отпусках, сохраняется выплата денежного довольствия в размере, получаемом ко дню наступления временной нетрудоспособности, отпуска до окончания временной нетрудоспособности, отпуска.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что истец к моменту предоставления отпуска 30 октября 2020 г. был выведен в распоряжение без возложения на него выполнения обязанности по должности, в связи с чем, требования о выплатах, исходя из денежного довольствия, которое истец получал до вывода в распоряжение, противоречит требованиям закона.