Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33-7544/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33-7544/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А., (данные изъяты)
судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.
с участием прокурора Кирчановой Е.А.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-580/2020 по иску Петерса Сергея Петровича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ "Зиминский", Главному управлению МВД РФ по Иркутской области о признании незаконными действий по отказу в перерасчете выплачиваемой ежемесячной выплаты и возложении обязанности выплатить недоначисленные и невыплаченные денежные средства,
по апелляционной жалобе истца Петерса С.П. на решение Саянского городского суда Иркутской области от 29 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Петерс С.П. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ "Зиминский", Главному управлению МВД РФ по Иркутской области. В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в Саянском ГОВД с 15 апреля 1994 г. по 17 октября 2001 г. Приказом начальника ОВД г.Саянска N 139 от 17 октября 2001 г. был уволен по ограниченному состоянию здоровья в соответствии со ст.19 ч.6 п."ж" Закона РФ "О милиции". Медико-социальной экспертизой ему была установлена (данные изъяты) инвалидности в связи с получением травмы во время прохождения службы в г(данные изъяты).
Решением Саянского городского суда от 09 ноября 2006 г. с ОВД г.Саянска в его пользу была взыскана ежемесячная выплата в возмещение вреда здоровью с 01 ноября 2006 г. пожизненно в размере 4 183 руб. 56 коп. Согласно решению суда, в случае изменения размера месячного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда здоровью подлежит перерасчету.
Размер выплачиваемой ему ежемесячной выплаты не индексируется в течение девяти лет и с 2011 г. по настоящее время составляет 21 252 руб. 78 коп., при этом, повышение должностных окладов и окладов по специальному званию сотрудников МВД производилось с 01 января 2018 г. - индексация в 1,04 раза, и с 01 января 2019 г. - индексация в 1,043 раза.
Следовательно, ежемесячная выплата возмещения вреда здоровью также должна быть проиндексирована в указанном размере, что ответчиками не было сделано.
ОВД по г.Саянску прекратил свою деятельность в 2011 г., его правопреемником является МО МВД России "Зиминский".
Во внесудебном порядке он обращался в вышестоящий орган в Главное Управление МВД РФ по Иркутской области с заявлением о перерасчете причитающейся ему денежной выплаты по приведенным выше основаниям, однако, ему было отказано, в связи с тем, что право на получение указанной компенсации возникло у него в период действия Закона РФ "О милиции", а с 01 марта 2011 г. вступил в силу ФЗ "О полиции" и в Постановлениях Правительства о повышении окладов, на которые он ссылается, не содержится положений о перерасчете сумм возмещения вреда здоровью гражданам, которым указанная компенсация была определена по ранее действовавшему законодательству.
Считает, что действия ответчиков по отказу в перерасчете выплаты являются незаконными и нарушают его права на получение возмещения, причиненного вреда здоровью.
Петерс С.П. просил суд признании незаконными действия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Зиминский", Главного управления МВД РФ по Иркутской области об отказе в перерасчете выплачиваемой ежемесячной выплаты и возложить на ответчиков обязанность выплатить недоначисленные и невыплаченные денежные средства.
Решением Саянского городского суда Иркутской области от 29 июля 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Петерс С.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов к отмене решения указал на нарушение судом норм материального и процессуального права. Из мотивировочной части решения следует, что принимая решение, суд руководствуется положениями Федерального закона N 3-ФЗ от 07 февраля 2011 г. "О полиции". Таким образом, суд применил закон, не подлежащий применению, поскольку право на получение пожизненной ежемесячной выплаты в связи с причинением вреда здоровью и на перерасчет этой выплаты в случае изменения содержания сотрудников МВД, возникло у него на основании решения Саянского городского суда от 09 ноября 2006 г., вынесенного в соответствии с действующим на момент возникновения правоотношений законодательством, до вступления в силу ФЗ "О полиции".
В Федеральном законе N 3-ФЗ от 07 февраля 2011 г. "О полиции", отсутствуют положения, предусматривающие распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие, соответственно положения, указанного закона не могут распространяться на права и обязанности, возникшие в 2006 г. Ответчик - МО МВД России "Зиминский", являясь правопреемником ОВД по г.Саянску обязан осуществлять перерасчет ежемесячной выплаты в соответствии с решением Саянского городского суда от 09 ноября 2006 г. и Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД РФ от 18 июня 2012 г. N 590.
Судом, в нарушение закона, повторно разрешен вопрос о его праве на перерасчет, получаемой выплаты и сделан вывод об отсутствии такого права. В нарушение положений ст. 61 ГПК РФ, судом на него возложена обязанность по повторному доказыванию факта причинения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей. Данная обязанность разъяснена в резолютивной части, вынесенного в ходе рассмотрения дела определения Саянского городского суда от 29 июня 2020 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика МО МВД России "Зиминский" Щукин А.А., действующий на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Петерса С.П., ответчика Главного управления МВД РФ по Иркутской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Губаревич И.И., представителя ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Зиминский" - Щукина А.А., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Петерс С.П. проходил службу в Саянском Отделе внутренних дел с 15 апреля 1994 г. по 17 октября 2001 г.; приказом начальника ОВД г. Саянска N 139 от 17 октября 2001 г. уволен по ограниченному состоянию здоровья в соответствии с п. "ж" ч.6 ст.19 Закона Российской Федерации "О милиции". Медико-социальной экспертизой ему была установлена (данные изъяты) инвалидности в связи с получением военной травмы в период прохождения военной службы в (данные изъяты) Дата изъята
На основании определения Саянского городского суда от 16 марта 2006 г. проведена судебно-медицинская экспертиза, согласно которой, процент утраты профессиональной трудоспособности на момент увольнения 17 октября 2001 г. и на день установления инвалидности 14 ноября 2001 г. составил (данные изъяты)
09 ноября 2006 г. Саянским городским судом Иркутской области принято решение по иску прокурора г. Саянска в интересах Петерса С.П. к ОВД г. Саянска о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, при исполнении служебных обязанностей. Согласно данному решению суд обязал ответчика выплачивать Петерсу С.П. ежемесячно возмещение вреда здоровью, начиная с 01 ноября 2006 г. пожизненно по 4 183 руб. 56 коп. В случае изменения размера месячного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда подлежит перерасчету.
МО МВД России "Зиминский" (ранее ОВД по г. Зима и Зиминскому району) ежемесячно производит истцу выплату начисленного ежемесячного в счет возмещения вреда здоровью утраченного заработка с 2006 г. по настоящее время. Выплата подтверждается личными карточками денежного довольствия. В период с 09 ноября 2006 г. по январь 2012 г. выплата осуществлялась на основании приказа ГУВД по Иркутской области от 25 сентября 2008 г. N 1685 "По личному составу", на основании решения Саянского городского суда от 09 ноября 2006 г. в размере, установленном решением суда - 4 183 руб. 56 коп., с учетом повышения должностных окладов и окладов по специальному званию.
С января 2012 г. расчёт производится на основании приказа МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам". В данной Инструкции предусмотрен иной механизм перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации, сотрудникам, уволенным со службы в период с 18 апреля 1991 г. по 01 января 2012 г., которым данная компенсация назначена и выплачивается в соответствии со ст.29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции". Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда здоровью определялась, исходя из размера утраченного денежного довольствия с учётом степени утраты трудоспособности минус пенсия по инвалидности.
Приказом МВД России от 05 июня 2020 г. N 396 "Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам" (Зарегистрировано в Минюсте России 30 июня 2020 г. N 58805), Приказ МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 признан утратившим силу.
В соответствии с п.27 Приказа МВД России от 05 июня 2020 г. N 396 (вступил в силу с 13 июля 2020 г.) указано, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона о полиции (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ "О внесении изменения в ст. 43 Федерального закона "О полиции") гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона о полиции (в редакции Закона N 15-ФЗ), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.
В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел, исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.
Проанализировав приведенные нормативные положения, суд первой инстанции установил, что они предусматривают возможность изменения размера выплачиваемой гражданину ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью только в сторону увеличения, исходя из принципа сохранения им прав на получение такой компенсации в размере, установленном законодательством, действовавшим на момент ее назначения, и не допускают снижения ранее определенного размера ежемесячной денежной компенсации.
Установив, что размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой Петерсу С.П. в соответствии с ч. 6 ст. 43 ФЗ "О полиции" на основании вступивших в законную силу судебных постановлений в размере 21 252 руб. 78 коп., превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ч. 6 ст. 43 ФЗ "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, который бы составил 11 976 руб. 60 коп., суд пришел к обоснованному выводу о том, что Петерс С.П. имеет право на получение спорной выплаты в размере, определенном по нормам законодательства, действовавшего на момент ее назначения.
При этом, суд первой инстанции принял во внимание, что размер выплат Петерса С.П. с момента их установления судом не изменялся, новый порядок исчисления сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренный Федеральным законом N 15-ФЗ от 12 февраля 2015 г., Петерс С.П. не избирал.
Учитывая, что положения ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, которыми изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на основании ч. 6 ст. 43 ФЗ "О полиции", исключают возможность изменения размера назначенных ранее сумм такой компенсации в сторону уменьшения, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют содержанию указанных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения и правильно примененных судом, основаны на представленных суду доказательствах, которые оценены судом в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, в совокупности со всеми доказательствами по делу.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к позиции, занятой истцом в ходе рассмотрения дела, являлись предметом судебного разбирательства, о чем в судебном решении имеются подробные суждения суда, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется.
При изложенных обстоятельствах и требованиях закона, по мнению судебной коллегии, при рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Саянского городского суда Иркутской области от 29 июля 2020 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.А. Рудковская
Судьи И.И. Губаревич
В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
