Дата принятия: 25 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7542/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2020 года Дело N 33-7542/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жельнио Е.С.,
судей Кочуковой Г.Н., Новицкой Т.В.,
при секретаре Андросовой К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бескорновой С.И. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая больница N 2", Министерство здравоохранения Хабаровского края о защите трудовых прав, по апелляционной жалобе Бескорновой С.И. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Новицкой Т.В., выслушав пояснения истца Бескорновой С.И., представителя ответчика КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2" Митрофановой Н.В., представителя ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края Решетниковой И.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бескорнова С.И. обратилась в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая больница N 2" о защите трудовых прав.
В обоснование заявленных требований указала, что работает медицинской сестрой в приемном отделении КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2". Приказом главного врача N 182 А/х от 20 марта 2020 года на территории больницы введен карантин. Со 2 апреля 2020 года больница ведет прием пациентов с новой коронавирусой инфекцией COVID-19, все пациенты поступают в различные отделения через приемное отделение, где она осуществляет трудовую деятельность. С 16 апреля 2020 года больница работает в режиме инфекционного госпиталя. В дальнейшем в учреждении была утверждена форма отчета об оказании медицинской помощи пациентам с выявленной коронавирусной инфекцией. Ею осуществлялись медицинские манипуляции с пациентами, у которых подтвержден COVID-19, а именно измерение сатурации, забор биоматериала на COVID-19, забор крови на биохимический анализ, измерение температуры, оформление пациентов. Полагала, что имеет право на выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 (в ред. от 26.06.2020), а также на выплаты, указанные в п.п. "з" п.10 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (ред. от 29.05.2020). Вместе с тем, указанные выплаты ею получены не были, в связи с чем, она обратилась к работодателю с соответствующим заявлением, но получила отказ в связи с отсутствием оснований для проведения выплат. Просила взыскать с КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2" в ее пользу стимулирующие выплаты за период апрель, май, июнь 2020 года в размере 50 000 рублей ежемесячно на основании постановления Правительства РФ от 12.04.2020 г. N 484, стимулирующие выплаты за период апрель, май, июнь 2020 года в размере 22 075 рублей ежемесячно на основании постановления Правительства РФ от 02.04.2020 года N 415 и постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 года N 172.
Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 сентября 2020 года исковые требования Бескорновой С.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Бескорнова С.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на неверное определение судом существенных обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права. Полагала, что выводы суда о том, что она не оказывала специализированную медицинскую помощь пациентам, зараженным новой коронавирусной инфекцией противоречит положениям ФЗ от 21.11.2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", поскольку через общее приемное отделение, где она была трудоустроена, в стационар поступали пациенты, у которых диагноз Covid 19 подтверждался впоследствии. В инфекционное (ковидное) отделение, где имеется свое приемное отделение, поступали пациенты с подтвержденным диагнозом Covid 19. Сотрудникам указанного отделения соответствующие выплаты произведены. Полагала, что средний медицинский персонал в обоих приемных отделениях выполняет одни и те же функции, отсутствие у нее противочумного костюма и возможность после рабочей смены уйти из больницы не свидетельствуют о том, что ее работа не является особо важной. Также указала на то, что она была проучена работодателем и получила сертификат по оказанию медицинской помощи пациентам, зараженным новой коронавирусной инфекцией.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец Бескорнова С.И. в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Представитель ответчика КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2" Митрофанова Н.В. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, в которых ответчик полагал решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетрения.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края Решетникова И.С. выразила согласие с решением суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (утратило силу с 01.11.2020 г.) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.
Согласно п.10 указанных Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления. Выплаты осуществляются в числе прочего среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в размере 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (подпункт "з").
В соответствии с п.11 Правил локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются перечни наименований подразделений медицинских организаций и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, размер выплат и срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.
Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, согласно которым выплаты стимулирующего характера осуществляются за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в медицинских организациях и их структурных подразделениях, фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (п.п.1, 3).
Согласно п.11 указанных Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанным в пункте 12 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в том числе среднему медицинскому персоналу оказывающему специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в размере 50 тыс. рублей в месяц.
В соответствии с п.12 Правил локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций и перечень должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, размер выплаты и срок, на который устанавливается выплата.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр начиная с 19 марта 2020 г. на территории Хабаровского края установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в процентах от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Хабаровском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (44 149 рублей), в том числе среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов (22 075 рублей).
Ежемесячные выплаты стимулирующего характера предусматриваются работникам учреждений: оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19); контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, - среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами-специалистами (рентгенологом, патологоанатомом, эпидемиологом).
Ежемесячные выплаты стимулирующего характера предоставляются за фактически отработанное время и устанавливаются за каждый месяц с начала оказания медицинской помощи в подразделении гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.
С 01 апреля по 31 августа 2020 г. установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам учреждений, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в том числе оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, - среднему медицинскому персоналу в размере 50 000 рублей в месяц. Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией.
Выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ осуществляются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.
Выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края, которым устанавливаются перечни наименований подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, размер выплаты и срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 20 октября 1993 года Бескорнова С.И. работает в приемном отделении КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2", в спорный период ею оказывалась медицинская помощь пациентам в приемном отделении КГБУЗ "ККБ N 2". Части пациентов, в отношении которых при их оформлении на лечение в стационарное отделение больницы истцом производились измерение сатурации и температуры, забор биоматериала на COVID-19 и крови на биохимический анализ, впоследствии установлен диагноз COVID-19.
Приказом главного врача КГБУЗ "ККБ N 2" от 20 марта 2020 г. на территории учреждения введен карантин, приказом от 16 апреля 2020 г. в связи с организацией работы учреждения в режиме инфекционного госпиталя запрещена плановая госпитализация пациентов, за исключением пациентов с заболеваниями и состояниями, при которых отсрочка оказания медицинской помощи может повлечь ухудшение их состояния, угрозу жизни и здоровью, с обязательным проведением при госпитализации лабораторного обследования на COVID-19.
Распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 25 мая 2020 года главному врачу КГБУЗ "ККБ N 2" предписано: организовать инфекционное отделение для оказания медицинской помощи пациентам с COVID-19 и контактным лицам, нуждающимся в оказании экстренной медицинской помощи по профилям "нейрохирургия", "неврология", "травматология", "ортопедия", "кардиология (ОКС)", "комбустиология" в срок до 26 мая 2020 г.; организовать работу приемного отделения инфекционного корпуса в режиме санпропусника (разделение потоков) в соответствии с санитарным законодательством для приема пациентов, нуждающихся в оказании экстренной медицинской помощи по указанным профилям с подтвержденным COVID-19, с признаками ОРВИ, внебольничных пневмоний и пациентов, бывших в контакте с COVID-19; утвердить временное штатное расписание структурных подразделений с учетом организации инфекционного отделения в установленном порядке.
КГБУЗ "ККБ N 2" было подготовлено Временное положение о выплатах стимулирующего характера работникам КГБУЗ "ККБ N 2", оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также участвующим в противоэпидемиологических мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, которое неоднократно возвращалось Министерством здравоохранения Хабаровского края для устранения недостатков как не соответствующее Постановлениям Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484.
С учетом указанных рекомендаций Временное положение было изменено и утверждено приказом главного врача КГБУЗ "ККБ N 2" от 17 июля 2020 г., после чего согласовано Министерством здравоохранения Хабаровского края. Занимаемая истцом должность в данный локальный нормативный акт не включена.
Истцу в производстве стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484, Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, отказано со ссылкой на не отнесение занимаемой ею должности к должностям медицинских работников, контактирующих в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о выполнении истцом в оспариваемый период должностных обязанностей в особых условиях труда с дополнительной нагрузкой, и оказании ею медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19. К числу среднего медицинского персонала, работающего с врачами-специалистами (рентгенологом, патологоанатомом, эпидемиологом), контактирующего в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, Бескорнова С.И. не относится. Занимаемая истцом должность, равно как и приемное отделение, в котором она работает, не включены во Временное положение КГБУЗ "ККБ N 2" о выплатах стимулирующего характера. Сам по себе факт взаимодействия с пациентами, у которых впоследствии была выявлена новая коронавирусная инфекция, не порождает у истца право на получение оспариваемых выплат.
Судебная коллегия с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы, повторяющие доводы истца, приведенные в обоснование иска, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Кроме того, как следует из буквального толкования нормативно-правовых актов, на основании которых определенным категориям медицинских работников в спорный период производились соответствующие выплаты, стимулирующие выплаты производились за выполнение особо важных работ медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом, а не всем медицинским работникам конкретного медицинского учреждения. Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось участниками процесса, Бескорнова С.И. не оказывала медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом в стационарном подразделении - инфекционном (ковидном) отделении КГБУЗ ККБ N 2, специально организованном на территории медицинского учреждения для оказания медицинской помощи гражданам, больным коронавирусом.
Ссылки истца на то, что с 01 ноября 2020 года ей производятся соответствующие стимулирующие выплаты, сами по себе не свидетельствуют о возникновение у неё права на получение указанных выплат в спорный период.
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм материального права, однако по существу выводов суда не опровергают и основанием к отмене решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 сентября 2020 года Бескорновой С.И. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая больница N 2", Министерство здравоохранения Хабаровского края о защите трудовых прав - оставить без изменения, апелляционную жалобу Бескорновой С.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.С. Жельнио
Судьи Г.Н.Кочукова
Т.В.Новицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
