Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2023 года Дело N 33-754/2023

Санкт-Петербург 15 февраля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Насиковской А.А.,

при помощнике судьи Курнаевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 октября 2022 года, которым удовлетворены частично исковые требования Земзюлина А.А., Земзюлиной Е.А., также действующих в интересах несовершеннолетних детей к Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области по доверенности Козловой1 Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Земзюлин А.А., Земзюлина Е.А., действуя в интересах несовершеннолетних детей, обратились в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке положений статьи 39 ГПК РФ, просили обязать ответчика:

- произвести на участке по адресу: <адрес>, кадастровый N вырубку деревьев и кустарников;

- выполнить корчевание и удаление пней;

- выполнить работы по выравниванию и осушению земли от болота с последующей выгрунтовкой земли от торфа;

- выполнить работы по уплотнению и осушению почвы;

- выровнять участок земли под строительство жилого дома для постоянного проживания;

- выполнить работы по отведению дождевых и грунтовых вод от последующего затопления жилого дома;

- выполнить строительство инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация, электричество, газ);

- выполнить работы по асфальтированию и освещению дороги общего пользования от участка до остановки главной дороги для беспрепятственного и безопасного проезда и прохода в любое время года и суток.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и Земзюлиным А.А. был заключен договор аренды земельного участка N-ДА 102, площадью 1100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жиле дома на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками по адресу: <адрес>, кадастровый N. Тогда же земельный участок был передан по акту приема-передачи. 31.10.2017договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра. Указанный договор был заключен в рамках исполнения Областного закона ЛО от 14.10.2008г. N-оз, поскольку истцы являются многодетной семьей. С момента фактической передачи земельного участка и до настоящего времени, несмотря на неоднократные требования со стороны истцов, администрацией умышленно не исполняются обязанности, а именно: земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, также не обеспечен подсоединением к электрическим сетям дорогой с твердым покрытием. Данное бездействие администрации на протяжении длительного периода времени лишает истцов, как многодетную семью, возможности реализовать свое право на строительство жилья, чем дискредитируется политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В судебном заседании суда первой инстанции истцы поддержали заявленные требования.

Представитель Администрации - Козлова Л.Н. просила в иске отказать.

Третьи лица, Комитет по строительству и АО "ЛОЭСК", извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 октября 2022 года исковые требования Земзюлина А.А., Земзюлиной Е.А., также действующие в интересах несовершеннолетних детей, удовлетворены частично.

Суд обязал Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в срок до декабря 2023года выполнить строительство инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация, электричество, газ) к земельному участку по <адрес> (кадастровый N), и выполнить работы по обеспечению транспортной инфраструктуры.

В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области не согласилась с законностью и обоснованностью решения Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 октября 2022 года, ее представитель подал апелляционную жалобу, в которой просил постановленное решение отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что при вынесении решения суд вышел за пределы заявленных требований, обязав ответчика выполнить работы по обеспечению транспортной инфраструктуры, не указав конкретные действия для исполнения решения. Податель жалобы обращает внимание на то обстоятельство, что на момент предоставления истцам земельного участка в аренду у ответчика отсутствовала обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. Считает, что суд необоснованно возложил на администрацию обязанность выполнить строительство инженерной инфраструктуры, а не обеспечение спорной территории инженерной инфраструктурой. Полагает, что установление срока до декабря 2023 нарушает требования бюджетного законодательства.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО Соновоборский городской округ Ленинградской области Козлова Л.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить рнешение поизложенным основаниям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с 17 июня 2011 года до 1 января 2015 года, и подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с 1 января 2015 года, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 г. N 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения последовательно отражены и в специальном законодательстве, а именно в ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", п. 1 ст. 3, ст. 13, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и Земзюлиным А.А. был заключен договор аренды N-ДА 102 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый N (л.д.8-11). Земельный участок предоставляется на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома.

Основанием для заключения договора являлся п.п.2 п.1, п.2 ст.1, п.1 ст.2 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008г. N-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был передан Земзюлину А.А. по акту приема-передачи земельного участка (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ от Земзюлина А.А. поступило заявление о даче согласия на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приема-передачи межевых знаков, Администрацией были переданы Земзюлину А.А. для обеспечения сохранности межевые знаки, закрепленные на местности по границе земельного участка в количестве 4 штук.

Из материалов дела следует, что Администрацией МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области заключены следующие муниципальные контракты:

муниципальный контракт N на выполнение работ по разработке схем водоснабжения и водоотведения территории районов Восточный и южной части Старые Калищи в <адрес> с ООО "Горизонт" от ДД.ММ.ГГГГ;

муниципальный контракт Nна выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство внутриквартальных проездов к земельным участкам, выделенным по 105-ОЗ, в <адрес>" с ООО "ГеоМакИнфо" от ДД.ММ.ГГГГ;

муниципальный контракт N с ООО "СпецГазСтрой" от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству объекта: "распределительный газопровод района <адрес> "Восточный" за счет средств из местного бюджета".

Обращаясь с настоящим иском, истцы указали, что в настоящий момент не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком, предоставленным для осуществления индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры по электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению, водоотведению, автомобильных дорог местного значения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что обязанность ответчика организовать строительство инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация, электричество, ФИО3) и выполнить работы по обеспечению транспортной инфраструктуры к спорному земельному участку, установлена законом, в этой связи пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в указанной части.

При этом суд отказал в удовлетворении требований об обязании ответчика выполнить вырубку деревьев и кустарников; выполнить корчевание и удаление пней; выполнить работы по выравниванию и осушению земли от болота с последующей выгрунтовкой земли от торфа; выполнить работы по уплотнению и осушению почвы; выровнять участок земли под строительство жилого дома для постоянного проживания; выполнить работы по отведению дождевых и грунтовых вод от последующего затопления жилого дома, удовлетворению не подлежат, поскольку такая обязанность действующим законодательством на ответчика не возложена.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" настоящий областной закон в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета.

В соответствии с положениями п. 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, предоставленный истцам земельный участок инженерной инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) не обеспечен, что установлено было судом первой инстанции и не оспаривалось ответчиком.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Доводы ответчика о том, что Администрация не бездействует по обеспечению спорной территории объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, выполнение мероприятий ведется в соответствии с прогнозируемыми планами и формированием местного бюджета, не свидетельствует о выполнении им требований возложенных федеральным законодательством.

Те мероприятия, которые проводятся ответчиком, не свидетельствуют о принятии в течение разумного срока должных мер для обеспечения земельного участка необходимой инженерной, транспортной и иной инфраструктурой.

Само по себе наличие муниципальных контрактов не может быть оценено как освобождение органа местного самоуправления от исполнения своих полномочий по организации водоснабжения и газоснабжения земельного участка истцов, обеспечивающей возможность подключения граждан к указанным сетям.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для обязания администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обеспечить земельный участок истцов объектами инженерной инфраструктуры путем организации газоснабжения, водоснабжения, канализации и электричества.