Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33-754/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33-754/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Арзамасцевой Г.В.
судей: Малининой О.Н., Коростелевой Л.В.
при секретаре: Харченко Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Струкова Романа Михайловича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в лице территориального отделения в Тамбовской области - г.Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании незаконным решения о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, снятия с учета нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди и возложении обязанности предоставить субсидию для приобретения недостающего жилого помещения площадью 39 кв.м.
по апелляционным жалобам Струкова Р.М., Струковой Л.В. на решение Советского районного суда г.Тамбова от 4 декабря 2018 года
Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Струков Р.М. обратился в суд с иском к ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ в лице территориального отделения в Тамбовской области - г.Тамбов ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, с учетом дополнительного иска от 26.11.2018 просил о признании незаконным решения о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, снятия с учета нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди и возложении обязанности предоставить субсидию для приобретения недостающего жилого помещения площадью 39 кв.м.
В обоснование требований указал, что он является капитаном запаса, его семья в составе трех человек зарегистрирована в квартире ***, площадью 52 кв.м., принадлежащей его матери Струковой Лидии Владимировне.
Решением территориального отделения г.Тамбова ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации N68-24\47 от 19.08.2015 Струков Р.М. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи: супруга Струкова Елена Юрьевна, *** года рождения, сын Струков Дмитрий Романович, *** года рождения.
Приказом Главнокомандующего ВКС по личному составу от 13.12.2017 N*** Струков Р.М. досрочно уволен в запас в связи с невыполнением условий контракта (пп. "в" п.2 ст.51 ФЗ).
Решением ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации N03-28/1452 от 29.08.2018 Струкову Р.М. произведена выплата денежной субсидии за 15 кв.м., что составляет 1 619 269,88 руб. и решением ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 N 68-26/97 истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Вместе с тем, Струков Р.М. выражает несогласие с размером выплаченной ему субсидии, ссылаясь на то обстоятельство, что членами семьи Струковой Л.В. он, его супруга и сын не являются, в связи с чем общая площадь, приходящаяся на него и членов его семьи в принадлежащем Струковой Л.В. жилом помещении, при решении вопроса об определении размера выплаты ему субсидии учитываться не должна. При таком положении, исходя из норматива, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N76 "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим-гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", согласно которому общая площадь жилого помещения устанавливается в размере 18 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи на семью из 3 и более человек, по мнению Струкова Р.М., он имеет право на получение жилищной субсидии в размере 54 кв.м.
В связи с изложенным, Струков Р.М. просит обязать ФГКУ ЗРУЖО предоставить ему на состав семьи из трёх человек субсидию для приобретения недостающего жилого помещения площадью 39 кв. метров в связи с чем, обязать ответчика восстановить его в очереди в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Решением Советского районного суда г.Тамбова от 4 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Струков Р.М. решение суда просит отменить и принять решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
По мнению автора жалобы, в ходе судебного разбирательства не доказано то обстоятельство, что он, его супруга и сын являются членами семьи Струковой Л.И.
Утверждает, что в квартире Струковой Л.В. был зарегистрирован в связи со служебной необходимостью. Вместе с тем, факт проживания и регистрации по вышеуказанному адресу, равно как и отсутствие документального подтверждения оплаты им коммунальных услуг, не свидетельствует о создании единой семьи со Струковой Л.В. Фактически они проживали разными семьями, имели раздельные бюджеты и семья Струкова Р.М. оплачивала часть коммунальных платежей. Проживание Струкова Р.М. с супругой и сыном в квартире Струковой Л.В. не носило постоянного характера, периодически они проживали в других жилых помещениях по договору найма. В соответствии с предоставляемыми по месту службы документами его состав семьи (три человека) не менялся.
Кроме того, по мнению автора жалобы, обжалуемым решением суда право собственности Струковой Л.В. на принадлежащую ей квартиру неправомерно ограничено.
При таком положении, ссылаясь на ст.51 ЖК РФ, полагает, что его семью нельзя признать обеспеченной жилой площадью, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а его исковые требования удовлетворению.
В апелляционной жалобе Струкова Л.В. решение суда просит отменить.
Ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе Струкова Р.М., она обращает также внимание на то обстоятельство, что намерения предоставлять семье истца свое жилое помещение на постоянной основе никогда не имела, в связи с чем решением суда ущемлено ее право собственности на квартиру.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец представитель ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. В связи с изложенным, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации N03-28/1452 от 29.08.2018 Струкову Р.М., досрочно уволенному с военной службы в запас приказом Главнокомандующего ВКС по личному составу от 13.12.2017 N215 в связи с невыполнением условий контракта, произведена выплата денежной субсидии за 15 кв.м., что составило 1 619 269,88 руб., в связи с чем решением ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 N 68-26/97 истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Размер жилищной субсидии составил 1 619 269,88 рублей с учетом того, что общая площадь жилых помещений, находящихся у Струкова Р.М. и членов его семьи в пользовании составила 39 кв. м.
Истец не согласен с размером жилищной субсидии, полагает, что при расчете субсидии незаконно было учтено наличие находящегося в его пользовании и членов семьи жилого помещения, принадлежащего его матери Струковой Л.В., в связи с чем, размер выплаченной ему субсидии значительно уменьшен на 39 кв.м., денежный эквивалент которых (метров) подлежит взысканию с ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Струкова Р.М., суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, подробно приведенными в обжалуемом судебном постановлении, исходил из того, что выделение Струкову Р.М. жилищной субсидии из расчета 54 кв.м. на семью из трех человек без учета доли жилого помещения, в котором он вместе с супругой и сыном проживают в качестве членов семьи собственника жилья, приведет к сверхнормативному обеспечению истца жильем.
По убеждению судебной коллегии, такая позиция суда является правильной и согласуется как с установленными обстоятельствами по делу, так и с приведенными нормами закона.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.
Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" возложено на Правительство Российской Федерации.
Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76 "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.
Абзацем вторым пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.
Судом установлено, что 25.11.2009г. Струков Р.М., его супруга и сын вселены и зарегистрированы в квартире ***, площадью 52 кв.м., принадлежащей на праве собственности матери истца - Струковой Лидии Владимировне.
Судом дана оценка указанным обстоятельствам, которая позволяет прийти к выводу, что истец с супругой и сыном были вселены в указанное жилое помещение как члены семьи собственника жилого помещения, поскольку проживали и пользовались данным жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником по пользованию данным жилым помещением, при том, что в настоящее время они так же имеют регистрацию по месту жительства в указанной квартире, обладают правом пользования этим жилым помещением наравне с собственником. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец, его супруга и их сын по настоящее время не утратили статус членов семьи собственника жилого помещения.
Из решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации 24.08.2018 года следует, что при определении размера предоставляемой истцу субсидии на приобретение жилого помещения из расчета на семью из трех человек - 15 кв. м была учтена доля жилых помещений, приходящаяся на каждого из членов семьи в занимаемом ими жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Струковой Л.В., которая составляет 39 кв.м., таким образом, окончательный расчет жилищной субсидии без права на дополнительную общую площадь составляет 15 кв. м ( 54- 39).
При таких обстоятельствах, выделение истцу жилищной субсидии из расчета 54 кв. м. на семью из трех человек и без учета доли жилого помещения, в котором он вместе с семьей проживают как члены семьи собственника, приведет к сверхнормативному обеспечению ее жильем.
Из изложенного следует, что и Струков Р.М. вправе претендовать на получение жилищной субсидии исходя из расчета 15 кв. м общей площади жилого помещения. Поскольку окончательный размер предоставленной истцу субсидии на приобретение жилого помещения рассчитан ответчиком верно, исходя из 15 кв. м общей площади жилого помещения, оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме судебная коллегия не усматривает.
Доводы истцовой стороны о необходимости расчета жилищной субсидии без учета площади занимаемого жилого помещения, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при соблюдении указанных в статье условий уволенные с военной службы граждане, имеют право на предоставление жилых помещений по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона, в случае признания нуждающимися в жилых помещениях.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Как указано в ч. 1 ст. 15.1 указанного Федерального закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
С данной нормой права согласуются положения пункта 14 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", которые предусматривают сдачу жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
В соответствии с данными положениями решается вопрос при предоставлении военнослужащим субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", согласно п. 4 которых, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.
Как следует из анализа указанных норм права, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется одинаково как в случае предоставления жилых помещений в собственность бесплатно, предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, так и в случае предоставления жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.
В связи с чем, при определении размера субсидии на приобретение жилого помещения исходя из общей площади жилого помещения подлежит учету общая площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.
Таким образом, требования истца не основаны на нормах материального права, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для их удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене состоявшегося по делу судебного постановления, не содержат.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Тамбова от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Струкова Р.М., Струковой Л.В. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
