Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 18 апреля 2018 года №33-754/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 33-754/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Лесновой И.С., Скипальской Л.И.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 апреля 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Беззубовой Марины Анатольевны к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять семью Беззубовых на учёт нуждающихся в жилых помещениях по апелляционной жалобе директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 января 2018 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Беззубова М.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять её семью на учёт.
В обоснование иска указала, что постановлением Администрации городского округа Саранск от 30 мая 2017 г. N1170 ей отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с не представлением документов, подтверждающих право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и не истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) срок. Общая площадь жилого дома , расположенного по адресу: <адрес>, в котором совместно с ней зарегистрированы: муж, дочь и 3 сына, составляет 63,5 кв. м. Она представила документы, подтверждающие право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как норма жилой площади, на которой проживают она и члены её семьи, меньше установленной законом минимальной нормы площади на одного человека.
С учётом заявления об уточнении исковых требований просила суд: признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 30 мая 2017 г. N1170 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях; обязать ответчика принять её семью в составе шести человек на учёт нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, с 27 апреля 2017 г. (л.д. 1, 114).
Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 декабря 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечён Беззубов К.Н., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних: Р.К.С., Б.Р.К., Б.Р.К., Б.Т.К. (л.д. 26).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 января 2018 г. исковые требования Беззубовой Марины Анатольевны удовлетворены.
Признано незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 30 мая 2017 г. N1170 в части отказа Беззубовой Марине Анатольевне с составом семьи из шести человек в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях.
На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность принять семью Беззубовых в составе: Беззубовой Марины Анатольевны, Беззубова Константина Николаевича, Р.К.С., Б.Р.К., Б.Р.К., Б.Т.К. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, с 27 апреля 2017 г., то есть с даты обращения с соответствующим заявлением в Администрацию городского округа Саранск.
В апелляционной жалобе директор Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска Беззубовой М.А. отказать. Ссылается на то, что: Беззубов К.Н. с 20 декабря 2006 г. по 14 декабря 2016 г. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 75,1 кв. м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его отцу, в котором были зарегистрированы 5 человек, и был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере 15,02 кв. м, таким образом, до 14 декабря 2016 г. каждый член семьи истца был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере 13,9 кв. м (63,5 + 15,02): 6, то есть, более учётной нормы (12,5 кв. м); снятием Беззубова К.Н. с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу были ухудшены жилищные условия Беззубовой М.А. и членов её семьи (63,5 : 6 = 10,58 кв. м); с момента совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий предусмотренный законодательством пятилетний срок не истёк, поэтому семья Беззубовых не может быть принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях; стороной истца не представлено доказательств того, что Беззубов К.Н. вынужденно отказался от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>; регистрация Беззубова К.Н. в жилом доме по адресу: <адрес>, произведена спустя 2,5 года после его приобретения, при этом обращение Беззубовой М.А. с заявлением о принятии её семьи на учёт последовало 27 апреля 2017 г. - через 4 месяца после регистрации Беззубова К.Н.; рассмотрение заявления в порядке гражданского производства не препятствует применению к требованиям, подлежащим рассмотрению в порядке административного производства, установленного статьёй 219 КАС РФ трёхмесячного срока для обращения в суд, трёхмесячный срок для обжалования постановления Администрации от 30 мая 2017 г. N1170 истёк 30 августа 2017 г., с иском Беззубова М.А. обратилась 20 декабря 2017 г., то есть с пропуском срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В возражениях на апелляционную жалобу Беззубова М.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Ссылается на то, что: действиями Беззубова К.Н. по регистрации на жилой площади, находящейся в его долевой собственности, осуществлено его право на регистрацию по месту нахождения своей собственности и месту проживания своей семьи, которое возникло у него 14 апреля 2014 г.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации городского округа Саранск, третьего лица Беззубова К.Н., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних: Р.К.С., Б.Р.К., Б.Р.К., Б.Т.К., надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания (л.д. 159, 162).
Заслушав объяснения истца Беззубовой М.А. и её представителя Чуйковой М.М., рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Беззубова (Р.) М.А. и Беззубов К.Н. состоят в зарегистрированном браке с <дата>, имеют несовершеннолетних детей: Б.Р.К. <дата> года рождения, Б.Т.К. <дата> года рождения, Б.Р.К. <дата> года рождения, Р.К.С. <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака и свидетельствами о рождении (л.д. 15, 16, 17, 18, 22).
Согласно справке ООО "Саранский информационный центр" от 29 сентября 2017 г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Беззубова М.А. <дата> года рождения, с 4 июля 2014 г.; дочь Р.К.С. <дата> года рождения, с 4 июля 2014 г.; сын Б.Р.К. <дата> года рождения, с 4 июля 2014 г.; сын Б.Р.К. <дата> года рождения, с 7 апреля 2015 г.; сын Б.Т.К. <дата> года рождения, с 14 декабря 2016 г.; муж Беззубов К.Н. <дата> года рождения, с 14 декабря 2016 г. (л.д. 5).
Жилой дом по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 63,5 кв. м, что подтверждается кадастровым паспортом от 5 ноября 2012 г. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 18 апреля 2014 г. Беззубовой М.А., Беззубову К.Н., Р.К.С., Б.Р.К. принадлежит по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 14 апреля 2014 г. (л.д. 7, 11, 12, 13, 14).
Из справки АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 17 апреля 2017 г. N1309, выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 11 мая 2017 г. усматривается, что Беззубова М.А. и члены её семьи иного жилого помещения, кроме вышеназванного, и иного недвижимого имущества в собственности не имеют (л.д. 6, 92, 93, 94, 95, 96-97, 98, 99).
Согласно справке МСЭ-2015 N1169939, выданной 24 августа 2017 г., Б.Р.К. <дата> года рождения, установлена группа инвалидности - категория "ребёнок-инвалид" (л.д. 10).
В соответствии с выписками из медицинской карты Б.Р.К., проживающий по адресу: <адрес>, находился на стационарном лечении в отделении <данные изъяты> Детской республиканской клинической больницы г. Саранска с 17 августа 2016 г. по 14 сентября 2016г., с 18 сентября 2016 г. по 18 октября 2016 г., с 21 октября 2016 г. по 24 ноября 2016 г., с 27 ноября 2016 г. по 15 декабря 2016 г. (л.д. 116-117, 118-120, 121-122, 123-124).
Из выписки из домовой книги от 24 апреля 2017 г. следует, что Беззубов К.Н. в период с 20 декабря 2006 г. по 14 декабря 2016 г. был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 75,1 кв. м, жилой площадью 42 кв. м, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 44).
Согласно справке администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Республики Мордовия от 15 января 2018 г. N12 Беззубов К.Н. не зарегистрирован и не проживает на территории <адрес> сельского поселения (л.д. 115).
Из показаний в судебном заседании свидетелей Д.Э.А., П.Н.Б., соседей семьи Беззубовых в г. Саранске, следует, что Беззубова М.А. и Беззубов К.Н. совместно с детьми постоянно проживают по адресу: <адрес>, с 2014 года. Беззубов К.Н. работает <данные изъяты>. Свидетель И.А.М., проживающий по адресу: <адрес>, показал, что Беззубов К.Н. после заключения брака переехал жить в г. Саранск, в с. <адрес> приезжает редко, в гости к родителям (л.д.129-130).
27 апреля 2017 г. Беззубова М.А. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о постановке её семьи на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации городского округа Саранск от 30 мая 2017 г. N1170 Беззубовой М.А. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; основание отказа: представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истёк предусмотренный статьёй 53 ЖК РФ срок (л.д. 2, 4).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия.
Согласно положениям статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Учётная норма площади жилого помещения в г. Саранске установлена решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N162 "Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске" и составляет 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу данной нормы отказ в постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учёте.
При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19 апреля 2007г. N258-О-О, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.
Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, пришёл к правильному выводу об отсутствии заинтересованности Беззубова К.Н. в пользовании жилым помещением по адресу: <адрес>, на протяжении длительного периода времени (с 2010 года), вследствие чего, отказ от права пользования данным жилым помещением нельзя расценивать как действия по намеренному ухудшению жилищных условий, поскольку они вызваны семейными обстоятельствами, уходом за ребёнком-инвалидом, оформлением документов, обслуживанием в поликлинике по месту жительства, работой.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он соответствует действующему законодательству и установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что снятием Беззубова К.Н. с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, и регистрацией по адресу: <адрес>, были ухудшены жилищные условия истца Беззубовой М.А. и членов её семьи, что следует расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отклоняются.
Регистрация Беззубова К.Н. в жилом доме по адресу: <адрес>, 1/4 доля которого принадлежит ему на праве собственности, не может быть расценена как намеренное ухудшение жилищных условий для приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку связана с желанием быть зарегистрированным по месту нахождения его собственности и месту проживания его семьи.
Довод апелляционной жалобы о пропуске истцом трёхмесячного срока, предусмотренного статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для оспаривания постановления Администрации городского округа Саранск от 30 мая 2017 г. N1170, также подлежит отклонению.
Оспариваемый истцом отказ в постановке на учёт влечёт за собой возникновение (прекращение) гражданских прав и обязанностей, связанных с социальными гарантиями на улучшение жилищных условий, в связи с чем, спор об осуществлении этого права, соединённый с требованиями о признании незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления, являющегося основанием их возникновения, правильно рассмотрен судом по правилам искового производства в рамках гражданского процесса.
Срок исковой давности, предусмотренный статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом не пропущен. Применение положений статьи 219 КАС РФ в рамках гражданского судопроизводства законом не предусмотрено.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию представителя ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Козлов
Судьи И.С. Леснова
Л.И. Скипальская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка