Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 22 сентября 2017 года №33-754/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 сентября 2017 года Дело N 33-754/2017
 
22 сентября 2017 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Кочева С.Н., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Барановой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 24.07.2017, которым постановлено:
Исковые требования Пресс Н.Б. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Кузнецова Н.Н. денежные средства в размере 990 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 26 апреля 2017 года № <...>, выданному Пресс Н.Б., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 12 мая 2017 года путём перечисления денежных средств на счёт № <...>, открытого в отделении № 4157/00065 ПАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Ленинское, ул. Милицейская, д. 24.
Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения представителя истца Шехватовой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пресс Н.Б. обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения.
Требования мотивировал тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее ему на праве собственности, в августе 2013годанаходилось в зонеподтопления, признано непригодным для проживания, не подлежащим восстановлению. Решением Ленинского районного суда ЕАО от 25.11.2016 за ним признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья, в связи с чем он включён в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории ЕАО в 2013 году.
26.04.2017 ему выдан сертификат № <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного на сумму 990 000 рублей. 12.05.2017 между ним и Кузнецовым Н.И. заключён договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>, стоимостью 990 000 рублей. Оплата по договору производится за счёт денежных средств из федерального бюджета на основании сертификата № <...>. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО.
На заявление о перечислении денежных средств по сертификату на имя продавца квартиры ОГКУ «МФЦ в ЕАО» 22.06.2017 дан ответ, что в связи с отсутствием денежных средств выплата по сертификату не произведена.
Просил суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 990 000 рублей по сертификату от 26.04.2017 № <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, выданному на его имя, в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 12.05.2017 путём перечисления на лицевой счёт продавца Кузнецова Н.И. № <...>, открытый в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» отделение 4157/00065.
Определением суда от 04.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца Шехватова А.А. поддержала исковые требования в полном объёме, просила удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что Кузнецовым Н.И. до настоящего времени не получены денежные средства по договору купли-продажи жилого помещения.
Представитель ответчика Российской Федерации в лице Минфина РФ Лихачева Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что денежные средства должны быть взысканы за счёт средств администрации района.
Третье лицо Кузнецов Н.И. в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что договор купли-продажи квартиры прошёл государственную регистрацию, но денежные средства в размере 990 000 рублей до настоящего времени ему не перечислены.
Представитель третьего лица ОГБУ «МФЦ в ЕАО» Галушин В.С. в судебном заседании пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению за счёт федерального бюджета, поскольку у истца имеется право на получение мер государственной поддержки.
Истец Пресс Н.Б., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, комитета социальной защиты населения правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации выражает несогласие с решением суда, поскольку судом первой инстанции при вынесении решения не приняты во внимание обстоятельства, имеющие определяющее значение.
Мотивирована жалоба тем, что судом не учтены положения Порядка № 539-пп, в соответствии с которыми меры государственной поддержки, в том числе в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, осуществлялись на территории ЕАО в 2013 и 2014 годах, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
На основании постановления правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп у Пресс Н.Б. возникло право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, утраченного в результате крупномасштабного наводнения на территории ЕАО в 2013 году. Однако в 2013 году администрация МО «Ленинское сельское поселение» ЕАО не включила истца в списки, а ОГБУ «МФЦ в ЕАО» в соответствии с Порядком № 539-пп денежные средства не были перечислены истцу в 2013 и 2014 годах при их наличии в бюджете области.
Действующая в настоящее время федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 гг. финансирование мероприятий по данному направлению не предусматривает.
12.12.2015 Правительством РФ принято постановление № 1354, которым утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов для реализации мер государственной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году. Дополнительно в бюджет области направлены бюджетные ассигнования в размере 276 011, 3 рублей.
Министерством финансов РФ обязательства по доведению бюджетных средств на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате ЧС, в период с ноября 2013 года и в течение 2014 года выполнены в полном объеме. Поскольку истец не реализовал своё право в указанный период, то в удовлетворении требований необходимо отказать в полном объёме.
Полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, ошибочно истолкованы нормы федерального и регионального законодательства, подлежащие применению к спорным отношениям в их системной взаимосвязи.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Шехватова А.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец Пресс Н.Б., представитель ответчика Российской Федерации в лице Минфина России, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ в ЕАО», третье лицо Кузнецов Н.И., извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории ЕАО в 2013 году произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.
Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда ЕАО от 25.11.2016 Пресс Н.Б. включён в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году.
26.04.2017 на имя Пресс Н.Б. выдан сертификат № <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения общей площадью 33 кв.м за счёт средств федерального бюджета в размере 990 000 рублей.
12.05.2017 между Кузнецовым Н.И. и Пресс Н.Б. заключён договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>.
Согласно пункту 4 договора стоимость квартиры составила 990 000 рублей, оплата которой осуществляется путём перечисления денежных средств на счёт продавца Кузнецова Н.И. № <...> открытый в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России», БИК 040813608, ИНН 7707083893, корреспондентский счёт № <...>, в срок до 25 октября 2017 года, после осуществления покупателем государственной регистрации перехода права собственности от продавца к покупателю.
25.05.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО за Пресс Н.Б. зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости.
Судом установлено, что продавцу жилого помещения Кузнецову Н.И. денежные средства по сертификату не перечислены.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В связи с крупномасштабным наводнением в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Частью 1 ст. 1 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп утверждён Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок), согласно пунктам 19 и 25 которого ОГКУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина и производит расчёт выплаты и оформляет сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты. Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации.
Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».
Согласно пункту 4 указанных Правил предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к указанной Программе.
Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (п. 11 Правил).
В связи с чем Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
В соответствии со ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.
Таким образом, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
От имени казны Российской Федерации в качестве представителя ответчика выступает Министерство финансов РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по перечислению денежных средств по сертификату на расчётный счёт продавца Кузнецова Н.И. на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов, поскольку отсутствие финансирования из федерального бюджета не является основанием для лишения истцамер государственной поддержки.
Доказательств, подтверждающих то обстоятельство что денежные средства на приобретение жилого помещения по сертификату, выданному на имя Пресс Н.Б., поступили из федерального бюджета в бюджет ЕАО, в суды первой и апелляционной инстанций представлено не было.
Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354, установлен порядок предоставления в 2015 году иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года, на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 года по 15 июня 2015 года.
Однако Пресс Н.Б. признан пострадавшим решением суда от 25.11.2016, вступившим в законную силу 09.01.2017, и действие данного постановления на него не распространяется.
Судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы о том, что мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения завершены, в связи с чем истцу должно быть отказано в удовлетворении его исковых требований.
Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, утверждённый постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп, и являющийся обязательным условием предоставления субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации, до настоящего времени сохраняет своё действие.
Поскольку финансирование мероприятий по реализации мер государственной поддержки осуществляется за счёт средств федерального бюджета, ОГБУ «МФЦ в ЕАО» не может нести ответственности за неисполнение Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ своих обязательств.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.07.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка