Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7539/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-7539/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Федоровой Л.Н.,
судей Вишневской С.С., Храмцовой Л.П.,
при секретаре судебного заседания П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.А.О., Б.Г.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Б.Гл.А. к администрации Партизанского городского округа, Министерству энергетики РФ о включении в Список граждан на приобретение жилья
по апелляционной жалобе Б.Г.А. на решение Партизанского городского суда Приморского края от 7 июля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
На администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность включить Б.А.О. и Б.Гл.А. в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Нагорная" ШУ Нагорная непригодным для проживания по критериям безопасности.
На Министерство энергетики РФ возложена обязанность согласовать уточненный список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Нагорная" ШУ Нагорная непригодным для проживания по критериям безопасности с включением в него Б.А.О. и Б.Гл.А..
В удовлетворении требований включить Б.Г.А. в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Нагорная" ШУ Нагорная непригодным для проживания по критериям безопасности отказано.
Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., объяснения Б.Г.А., Б.А.О., судебная коллегия
установила:
Б.А.О., Б.Г.А., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Б.Гл.А. обратились в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит Б.А.О. на праве собственности Жилой дом по адресу: <адрес> отнесен к категории ветхих, у которого в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Согласно ответа администрации Партизанского городского округа от 27.12.2019 года следует, что указанный жилой дом рекомендован к сносу по критериям безопасности, ввиду расположения его в условно-опасной зоне по выходу перевалов. Вместе с тем, администрацией Партизанского городского округа Б.А.О. отказано во включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату. Просят возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанность включить Б.А.О., Б.Г.А. и Б.Гл.А. в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Нагорная" непригодным для проживания по критериям безопасности.
В судебном заседании суда первой инстанции истцы на исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель администрации Партизанского городского округа возражал против удовлетворения исковых требований.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства энергетики РФ.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Б.Г.А., подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с допущенными судом нарушениями норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
Б.Г.А. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, Б.А.О. согласился с доводами апелляционной жалобы.
В судебное заседание представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктами 2 и 3 ст. 5 Федерального закона от 20 июня 1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами России, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона от 20 июня 1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, с последующими изменениями и дополнениями.
В соответствии с абз. 1 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным Постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения граждан в список, подлежащих переселению, признание дома ветхим после принятия решения о ликвидации шахты.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 1 ноября 2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов указывает на то, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к таким помещениям.
Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки. К числу таких условий, относятся, в частности, постоянное проживание зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.
Согласно заключению NМР от 16.12.2019 года ООО "ГеоТехнологии" об определении степени влияния горных работ ликвидированных шахтах Партизанского городского округа на техническое состояние 11 жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранения или сносу, сделан вывод, что жилой <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности, ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них.
Как установлено при рассмотрении дела решение о ликвидации ШУ "Нагорное" принято 21.01.1997 года, горные работы остановлены 01.04.1998 года.
Право собственности Б.А.О. на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> возникло на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 08.12.2008 года и свидетельства о праве на наследства по закону от 16.05.2017 года.
Согласно выписке из поквартирной карточки по адресу: <адрес> Б.А.О. зарегистрирован в жилом помещении с 22.09.1990 года. Б.Г.О. с 02.10.2009 года, а Б.Г.А. с 01.03.2011 года.
По адресу <адрес> истцы зарегистрированы с 10.12.2018 года.
Брак между Б.А.О. и Б.Г.А. зарегистрирован 26.06.2009 года.
Поскольку истец Б.А.О. на момент принятия решения о ликвидации шахты проживал в вышеуказанном доме, а несовершеннолетний Б.Г.А. рожден в ветхом жилье, родителем подлежащим включению в список граждан на переселение, суд первой инстанции обоснованно включил Б.А.О. и Б.Гл.А. в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья.
Поскольку право пользования жилым помещением, расположенным в доме, рекомендованном к сносу, возникло у Б.Г.А. после ликвидации шахты, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу что у Б.Г.А. отсутствует совокупность условий, необходимых и достаточных для ее включения в список граждан на приобретение жилья: постоянное проживание и регистрация на жилой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты и наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании его непригодным для проживания.
Разрешая спор, суд, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Партизанского городского суда Приморского края от 7 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
