Определение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-7537/2021

Судья Пермского краевого суда Крюгер М.В.

при ведении протокола помощником судьи Тарховой А.С.,

рассмотрев 28 июля 2021 года в апелляционной инстанции в г.Перми дело по частной жалобе ОАО "Российские железные дороги" на определение Краснокамского городского суда Пермского края от 21 мая 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления представителя ОАО "Российские железные дороги" о прекращении исполнительного производства **ИП от 21.04.2021 - отказать",

исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось с заявлением о прекращении исполнительного производства **ИП от 21.04.2021, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

В обоснование требования указано, что решением Дзержинского районного суда Пермского края от 13.12.2017 на ОАО "РЖД" возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать железнодорожный переезд 11 км 7 пк, состоящий на балансе Пермской дистанции пути, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения. Судебным приставом-исполнителем 21.04.2021 возбуждено исполнительное производство **ИП на основании исполнительного листа, выданного 07.02.2020. При вынесении судебного акта, суд руководствовался ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в которую Федеральным законом от 27.12.2018 N 508ФЗ внесены изменения, согласно которым, порядок оборудования железнодорожных переездов специальными техническими средствами, порядок обслуживания указанных средств, а также порядок передачи информации о выявленных нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно п.3 Правил оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обеспечения обслуживания таких специальных технических средств, а также передачи информации о выявленных с помощью этих специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 N 1504, оборудованию специальными техническими средствами подлежат железнодорожные переезды, на которых по состоянию на 1 июля текущего года в течение 3 предшествующих последовательных лет произошли 2 и более дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли люди или ранены 5 и более человек. За период с 2017 по 2020 года и истекший период 2021 года на указанном железнодорожном переезде дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли бы люди или были бы ранены 5 и более человек, в том числе и в совокупности, не имелось. Соответственно, указанный железнодорожный переезд оборудованию специальными техническими средствами в соответствии с п.3 Правил не подлежит.

Судом постановлено приведенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе ОАО "РЖД", указывая на его незаконность и необоснованность. В жалобе приведены доводы о том, что основанием для обращения в суд явилось не изменение законодательства, а принятие нормативного акта, определяющего порядок оборудования железнодорожного переезда специальными средствами фиксации, а также порядок передачи информации с таких средств уполномоченным органам. На дату постановления решения такой порядок отсутствовал. В настоящее время, пунктом 3 Правил оборудования железнодорожных переездов определены условия, при которых железнодорожные переезды подлежат оборудованию специальными техническими средствами, а пункты 4, 5, 8 Правил также устанавливают обязательное согласование перечня таких переездов с органами внутренних дел. ОАО "РЖД" сформирован перечень переездов, соответствующих требованиям пункта 3 Правил, согласованный с органами МВД. Рассматриваемый переезд не соответствует критериям, определенным пунктом 3 Правил, в связи с чем, не включён в перечень, что соответствует пункту 6 Правил. Поскольку в силу положений пункта 8 Правил оборудованию специальными средствами фиксации подлежат только железнодорожные переезды, включенные в согласованный с органами внутренних дел перечень, в настоящее возникли объективные и неустранимые обстоятельства, делающие невозможным дальнейшее исполнение требований исполнительного документа. Изложенные доводы подтверждаются правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2016 N 306-ГК16-10552.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются судьёй единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, что привело к неправильному применению норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Дзержинского районного суда Пермского края от 13.12.2017 на ОАО "РЖД" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный 11 км 7 пк, состоящий на балансе Пермской дистанции пути, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения.

Решение суда вступило в законную силу 02.04.2018.

21.04.2021 судебным приставом исполнителем МОСП по ИПРД УФССП по Пермскому краю на основании исполнительного листа N ** от 06.02.2020 возбуждено исполнительное производство **ИП в отношении ОАО "РЖД", предметом исполнения является: обязать ОАО "РЖД" оборудовать железнодорожный 11 км 7 пк, состоящий на балансе Пермской дистанции пути, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения.

Разрешая исковые требования прокурора в гражданском деле N 2-3621/2017 и возлагая на ОАО "РЖД" обязанность по оборудованию железнодорожного переезда, суд руководствовался положениями статьи 24 Федерального закона Российской Федерации 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах", предусматривающие права граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам и обязанность владельцев железнодорожных путей оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, обеспечивающими безопасность движения.

Федеральным законом от 27.12.2018 N 508-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах" внесены изменения, согласно которым порядок оборудования железнодорожных переездов, специальнымитехническими средствами, порядок обеспечения обслуживания указанных специальных технических средств, а также порядок передачи информации о выявленных с помощью указанных специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 N 1504 утверждены Правила оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обеспечения обслуживания таких специальных технических средств, а также передачи информации о выявленных с помощью этих специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, оборудованию специальными техническими средствами подлежат железнодорожные переезды, на которых по состоянию на 1 июля текущего года в течение 3 предшествующих последовательных лет произошли 2 и более дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли люди или ранены 5 и более человек.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил, владелец инфраструктуры ежегодно, осуществляет анализ дорожно-транспортных происшествий, формирует списки переездов и направляет перечень на согласование в органы внутренних дел (полицию). В перечень железнодорожных переездов включаются железнодорожные переезды, отвечающие требованиям пункта 3 настоящих Правил, которые на 1 июля текущего года не оборудованы специальными техническими средствами.

Затем, в соответствии с пунктом 6 Правил, органы внутренних дел (полиция) уведомляют владельца инфраструктуры о согласовании перечня железнодорожных переездов (в случае установления соответствия железнодорожных переездов, включенных в перечень железнодорожных переездов, требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил) или о выявленном несоответствии железнодорожных переездов, включенных в перечень железнодорожных переездов, требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил.

Владелец инфраструктуры обеспечивает доработку перечня железнодорожных переездов в целях устранения выявленных органами внутренних дел (полицией) несоответствий и представляет его на согласование в органы внутренних дел (полицию).

Согласно пунктам 8, 12 Правил, установленное оборудование подлежит подключению к специальным каналам связи, обеспечивающим передачу данных о выявленных с помощью специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды, а полученная с его помощью информация - передаче в органы государственного контроля (надзора), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями правил проезда через железнодорожные переезды.

Органами, ведущим учет дорожно-транспортных происшествий, согласно пункту 10 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 N 647, являются органы внутренних дел.

Пунктом 9 Правил предусмотрена возможность демонтажа установленного на переезде специальных технических средств в случае, если на основании анализа, проведенного в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, установлено, что на оборудованном специальными техническими средствами железнодорожном переезде в течение 3 последовательных лет со дня его оборудования не произошли 2 и более дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли люди или ранены 5 и более человек.

Таким образом, в соответствии с действующим в настоящее время законодательством, установление на железнодорожных переездах специальных технических средств, а также передача информации о нарушении правил дорожного движения при проезде через железнодорожные пути, возможны только в случае получения согласования размещения специальных технических средств от органов внутренних дел, имеющих полномочие не утверждать перечень железнодорожных переездов, подлежащих оборудованию, в случае включения в него переездов, не соответствующих условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил.

Из Карточки N 18 (приложение N 2 к Условиям эксплуатации железнодорожных переездов) следует, что рассматриваемый переезд является регулируемым дежурным, количество проходящих поездов суммарно в двух направлениях составляет в сутки - 13, количество автомобилей - 4230, маршрутов пассажирского автотранспорта (автобус) - 3, максимальная скорость движения поездов 60 км/ч.

За период с 2017 по 2020 годы и истекший период 2021 года на указанном железнодорожном переезде дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли бы люди или были бы ранены 5 и более человек, в том числе и в совокупности, не имелось.

Из изложенного следует, что в связи с принятием Правил, устанавливающих порядок оборудования железнодорожных переездов специальными техническими средства, возможность исполнения решения суда объективно утрачена, поскольку рассматриваемый переезд не относится к числу подлежащих оборудованию таким средствами, в связи с чем, его включение в перечь переездов, подлежащих оборудованию специальными техническими средствами и подключение к каналам связи для фиксации нарушений не может быть согласовано органами внутренних дел в силу прямого указания нормативного акта, регулирующего спорные правоотношения. При таких обстоятельствах дальнейшее исполнение решения суда, возлагающее как на ответчика, так и на лицо, не привлеченное к участию в деле и не являющееся стороной исполнительного производства - соответствующий орган внутренних дел, обязанностей, не предусмотренных в настоящее время законом, приведет к нарушению прав указанных лиц, чему судебные акты во всяком случае не должны способствовать в целях соблюдения принципов осуществления правосудия в Российской Федерации.

Длительность неисполнения решения суда в рассматриваемом случае не имеет правового значения.

Таким образом, имеются предусмотренные статьей 439 ГПК РФ, статьей 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" основания для прекращения исполнительного производства **ИП от 21.04.2021.

Судом первой инстанции данные обстоятельства не были приняты во внимание, что повлекло нарушение норм процессуального права.

Учитывая изложенное, определение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с разрешением вопроса по существу путем удовлетворения заявления ОАО "РЖД" о прекращении исполнительного производства.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Краснокамского городского суда Пермского края от 21 мая 2021 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Прекратить исполнительное производство **ИП от 21.04.2021 возбужденное на основании исполнительного листа N ** от 06.02.2020, выданного Дзержинским районным судом города Перми по делу N 2-3621/2017.

Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка