Дата принятия: 11 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7535/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2020 года Дело N 33-7535/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,
судей Пестовой Н.В., Серегиной А.А.,
при секретаре Плиско Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 декабря 2020 года гражданское дело (УИД 27RS0004-01-2020-005252-10, N 2-4133/2020) по иску Гильман А.Г. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая больница N 2" Министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о взыскании задолженности по заработной плате
по апелляционной жалобе истца на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 сентября 2020 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,
УСТАНОВИЛА:
Гильман А.Г. обратилась в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая больница N 2" Министерства здравоохранения Хабаровского края (КГБУЗ "ККБ N 2") о взыскании задолженности по заработной плате в виде ежемесячных стимулирующих выплат за апрель, май и июнь 2020 г. по 50 000 руб. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 и по 22 075 руб. по Постановлениям Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр.
В обоснование заявленных требований истец указала, что работает медицинской сестрой приемного отделения КГБУЗ "ККБ N 2", приказом главного врача от 20.03.2020 г. на территории больницы введен карантин, с 02.04.2020 г. ведется прием пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с 16.04.2020 г. больница работает в режиме инфекционного госпиталя. Ею выполнялись медицинские манипуляции пациентам, у которых подтвержден COVID-19 (измерение сатурации, забор биоматериала на COVID-19, забор крови на биохимический анализ, измерение температуры), что является основанием для осуществления выплат стимулирующего характера за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 среднему медицинскому персоналу установлена доплата 50 000 руб. в месяц, а Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - в размере 50 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 г. (по Постановлению Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр - 22 075 руб. с 19.03.2020 г.). Работодателем ее право на получение указанных выплат нарушено.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края.
Представитель КГБУЗ "ККБ N 2" исковые требования не признал, указав на отсутствие правовых оснований для осуществления истцу спорных выплат. В утвержденное учреждением Временное положение о выплатах стимулирующего характера занимаемая Гильман А.Г. должность не включена, она оказывает медицинскую помощь в обычном режиме.
Представитель Министерства здравоохранения Хабаровского края, возражая против иска, указал, что стимулирующие выплаты предусмотрены только для медицинского персонала, непосредственно работающего с пациентами, у которых диагноз COVID-19 уже подтвержден. Занимаемая истцом должность в соответствии с локальными актами медицинской организации в штат стационарного подразделения, созданного для оказания медицинской помощи для лечения больных COVID-19, не включена, в ее обязанности оказание медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом COVID-19 не входит.
Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15.09.2020 г. Гильман А.Г. в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Гильман А.Г. Ратникова Л.Ю. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неприменение судом ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в силу которого к видам медицинской помощи в числе прочего относится специализированная медицинская помощь, оказываемая в стационарных условиях (ст.ст.32-34). Истец, работая в приемном отделении стационара КГБУЗ "ККБ N 2" участвовала в оказании специализированной медицинской помощи пациентам, поступавшим в экстренном порядке, у которых впоследствии была диагностирована новая коронавирусная инфекция. Средний медицинский персонал приемных отделений общего и инфекционного (ковидного) выполняют одни и те же функции, вывод суда о том, что Гильман А.Г. не участвует в оказании специализированной медицинской помощи пациентам с COVID-19, не обоснован.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика КГБУЗ "ККБ N 2" просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании представитель истца Гильман А.Г. Ратникова Л.Ю. апелляционную жалобу поддержала, представители КГБУЗ "ККБ N 2" Кунин С.А. и Министерства здравоохранения Хабаровского края Решетникова И.С. выразили согласие с решением суда.
Истец Гильман А.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена, неявка разбирательству дела не препятствует.
Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (утратило силу с 01.11.2020 г.) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.
Согласно п.10 указанных Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления. Выплаты осуществляются в числе прочего среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в размере 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (подпункт "з").
В соответствии с п.11 Правил локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются перечни наименований подразделений медицинских организаций и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, размер выплат и срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.
Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, согласно которым выплаты стимулирующего характера осуществляются за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в медицинских организациях и их структурных подразделениях, фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (п.п.1, 3).
Согласно п.11 указанных Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанным в пункте 12 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в том числе среднему медицинскому персоналу оказывающему специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в размере 50 тыс. рублей в месяц.
В соответствии с п.12 Правил локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций и перечень должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, размер выплаты и срок, на который устанавливается выплата.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр начиная с 19 марта 2020 г. на территории Хабаровского края установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в процентах от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Хабаровском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (44 149 рублей), в том числе среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов (22 075 рублей). Ежемесячные выплаты стимулирующего характера предусматриваются работникам учреждений: оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19); контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, - среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами-специалистами (рентгенологом, патологоанатомом, эпидемиологом). Ежемесячные выплаты стимулирующего характера предоставляются за фактически отработанное время и устанавливаются за каждый месяц с начала оказания медицинской помощи в подразделении гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. С 01 апреля по 31 августа 2020 г. установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам учреждений, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в том числе оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, - среднему медицинскому персоналу в размере 50 000 рублей в месяц. Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией. Выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ осуществляются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края, которым устанавливаются перечни наименований подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, размер выплаты и срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом главного врача КГБУЗ "ККБ N 2" от 20.03.2020 г. на территории учреждения введен карантин, приказом от 16.04.2020 г. в связи с организацией работы учреждения в режиме инфекционного госпиталя запрещена плановая госпитализация пациентов, за исключением пациентов с заболеваниями и состояниями, при которых отсрочка оказания медицинской помощи может повлечь ухудшение их состояния, угрозу жизни и здоровью, с обязательным проведением при госпитализации лабораторного обследования на COVID-19.
Распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 25.05.2020 г. главному врачу КГБУЗ "ККБ N 2" предписано: организовать инфекционное отделение для оказания медицинской помощи пациентам с COVID-19 и контактным лицам, нуждающимся в оказании экстренной медицинской помощи по профилям "нейрохирургия", "неврология", "травматология", "ортопедия", "кардиология (ОКС)", "комбустиология" в срок до 26.05.2020 г.; организовать работу приемного отделения инфекционного корпуса в режиме санпропусника (разделение потоков) в соответствии с санитарным законодательством для приема пациентов, нуждающихся в оказании экстренной медицинской помощи по указанным профилям с подтвержденным COVID-19, с признаками ОРВИ, внебольничных пневмоний и пациентов, бывших в контакте с COVID-19; утвердить временное штатное расписание структурных подразделений с учетом организации инфекционного отделения в установленном порядке.
КГБУЗ "ККБ N 2" было подготовлено Временное положение о выплатах стимулирующего характера работникам КГБУЗ "ККБ N 2", оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также участвующим в противоэпидемиологических мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, которое неоднократно возвращалось Министерством здравоохранения Хабаровского края для устранения недостатков как не соответствующее Постановлениям Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484.
С учетом указанных рекомендаций Временное положение было изменено и утверждено приказом главного врача КГБУЗ "ККБ N 2" от 17.07.2020 г., после чего согласовано Министерством здравоохранения Хабаровского края. Занимаемая истцом должность в данный локальный нормативный акт не включена.
Гильман А.Г. работает в должности медицинской сестры перевязочной в приемном отделении КГБУЗ "ККБ N 2", в спорный период ею оказывалась медицинская помощь пациентам в приемном отделении КГБУЗ "ККБ N 2". Части пациентов, в отношении которых при их оформлении на лечение в стационарное отделение больницы истцом производились измерение сатурации и температуры, забор биоматериала на COVID-19 и крови на биохимический анализ, впоследствии установлен диагноз COVID-19.
Истцу в производстве стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484, Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, отказано со ссылкой на не отнесение занимаемой ею должности к должностям медицинских работников, контактирующих в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о выполнении истцом в оспариваемый период должностных обязанностей в особых условиях труда с дополнительной нагрузкой, и оказании ею медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19. К числу среднего медицинского персонала, работающего с врачами-специалистами (рентгенологом, патологоанатомом, эпидемиологом), контактирующего в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, Гильман А.Г. не относится. Занимаемая истцом должность, равно как и приемное отделение, в котором она работает, не включены во Временное положение КГБУЗ "ККБ N 2" о выплатах стимулирующего характера. Сам по себе факт взаимодействия с пациентами, у которых впоследствии была выявлена новая коронавирусная инфекция, не порождает у истца право на получение оспариваемых выплат.
Судебная коллегия с выводами суда об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы, повторяющие доводы истца, приведенные в обоснование иска, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм материального права, однако по существу выводов суда не опровергают и основанием к отмене решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.С. Жельнио
Судьи Н.В. Пестова
А.А. Серегина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
