Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2020 года №33-7535/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-7535/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Александровой Н.А.
судей Аюповой Р.Н.
Железнова О.Ф.
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Идельбаевым З.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мустафина Р.А. к ООО "Башкирэнерго", Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ об обязании осуществить кадастровый учет и регистрацию права собственности на здание магазина без согласования с ООО "Башкирэнерго" по апелляционной жалобе представителя Мустафина Р.А. Явгильдина М.Р. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Аюповой Р.Н., судебная коллегия
установила:
Мустафин Р.А. обратился в суд с исковым заявлением к ООО "Башкирэнерго" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об обязании осуществить кадастровый учет и регистрацию права собственности на задние магазина без согласования с ООО "Башкирэнерго". В обоснование иска указывает на то, что им на основании договора купли-продажи от дата на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства общей площадью застройки 102 кв.м., расположенный по адресу: адрес, р.адрес. Ему выдано разрешение на строительство от дата, и в последующем им завершено строительство магазина. В соответствии с разрешением N ... от дата магазин введен в эксплуатацию. Мустафин Р.А. обратился в Чишминский отдел управления государственной регистрации кадастра и картографии по адрес с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на магазин. Уведомлением от дата кадастровый учет и регистрация права собственности приостановлены с указанием на то, что местоположение здания, совпадает с местоположением зоны с особыми условиями использования - охранная зона инженерных коммуникаций. Письмом от дата ООО "Башкирэнерго" в согласовании размещения объекта недвижимости отказано. Однако согласно сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости о зонах с особыми условиями использования территории, сведения об охранной зоне внесены дата, в то время как незавершенный объект строительства поставлен на кадастровый учет дата. Просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес осуществить кадастровый учет и регистрацию права собственности Мустафина Р.А. на здание магазина общей площадью 76,8 кв.м, расположенного по адресу: адрес, р.адрес без согласования с ООО "Башкирэнерго".
Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований Мустафина Р.А. к к ООО "Башкирэнерго" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об обязании осуществить кадастровый учет и регистрацию права собственности на задние магазина без согласования с ООО "Башкирэнерго" отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Явгильдин М.Р. просит решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что на момент предоставления прежнему собственнику земельного участка в 2005 году и начало строительства магазина в 2009 году Постановление Правительства Российской Федерации N... от дата не действовало, поэтому согласование с ООО "Башкирэнерго" размещения объекта недвижимости не требуется. До начала строительства магазина ООО "Чишминскагропромэнерго", являясь предприятием, в ведении которого находились электрические сети, дало письменное согласие для строительства магазина и остановки в адрес, в охранной зоне ... соответственно получение дополнительного согласия при постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности не требуется.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя Мустафина Р.А. Явгильдина М.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан Мугутдинову У.К. полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (п. 2).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В пункте 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Мустафин Р.А. приобрел на основании договора купли-продажи от дата у ФИО7 объект незавершенный строительством - здание магазина с общей площадью застройки 102 кв.м, степенью готовности 50%, с кадастровым номером 02:52:070601:167, расположенный по адресу: адрес, р.адрес
Также дата между ФИО7 и Мустафиным Р.А. заключен договор уступки прав аренды земельного участка, на котором расположено здание магазина, по соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата.
Разрешением N RU 03552101-7 от дата Мустафину Р.А. Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - магазина, расположенного по адресу: адрес, р.адрес площадью 76, 8 кв.м.
Постановлением Администрации городского поселения Чишминский поссовет адрес от дата объекту недвижимого имущества - нежилому зданию с кадастровым номером 02:52:070601:167, присвоить следующий адрес: адрес, р.адресА.
В ответ на заявление Мустафина Р.А. о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на здание магазина Управление Росреестра по Республике Башкортостан уведомила о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Основанием приостановления регистрации права послужило то, что в составе технического плана предоставлено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости без указания года ввода в эксплуатацию; местоположение здания, о кадастровом учете и регистрации права которого представлено заявление, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости совпадает с местоположением зоны с особыми условиями использования - охранная зона инженерных коммуникаций (адрес, адрес"), что не соответствует пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации N... от дата.
Письмом от дата ООО "Башкирэнерго" уведомило Мустафина Р.А. об отказе в согласовании постановки на кадастровый учет нежилого здания (магазина), расположенного по адресу: адрес, р.адрес, попадающего в охранную зону адрес Чишмы с учетным номером дата, ссылаясь на пункт 9 9б) правил охраны электрических сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что как на момент строительства магазина, так и на момент его окончания охранная зона электрических сетей уже существовала, здание магазина является объектом посещения неограниченного круга лиц, предполагает пребывание в нем значительного количества людей, а потому само расположение торгового объекта в охранной зоне электрических сетей представляет опасность причинения вреда жизни, здоровью граждан и повышает риски возникновения несчастных случаев, поэтому для его размещения необходимо обязательное согласование с электросетевой организацией.
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции.
Частью 6 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Абзацем 2 подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.
Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).
В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).
В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 метров (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил установления охранных зон).
Согласно подпункту б пункта 9 названых Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
В пункте 10 Правил установления охранных зон указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 указанных Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Положения статей 56, 89 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О).
Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства установлены в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, недопущения причинения вреда имуществу физических или юридических лиц
Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Чишминский сельсовет адрес Республики Башкортостан N... от дата ФИО7 утвержден акт выбора земельного участка от дата на проектирование магазина и остановки общественного транспорта в адрес с возложением обязанностей на выполнение проектно-сметной документации на строительство объекта, производство в установленном порядке необходимых согласований и предоставления их на рассмотрение главному архитектору района, выполнение технических условий на подключение к инженерным сетям.
Письмом от дата ООО "Чишминскагропромэнерго" разрешилостроительство магазина в охранной зоне адрес Чишмы с последующей реконструкцией линий электропередач.
ИП ФИО7 дата получено разрешение N... на строительство одноэтажного здания магазина и общественного транспорта по адресу: адрес, р.адрес со сроком действия до дата.
дата на возведенный ФИО7 объект незавершенного строительства выдан кадастровый паспорт, из которого следует, что объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:52:140652:0063, степень его готовности 50%, адрес нахождения: адрес, р.адрес.
Право собственности ФИО7 на объект незавершенный строительством - здание магазина зарегистрировано в 2014 году на основании судебного акта от дата.
В отношении земельного участка с кадастровым номером адрес между администрацией городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и ФИО7 заключен договор аренды N... от дата.
дата в ГКН внесены сведения об охранной зоне ...
На основании заявления от дата ФИО7 получен градостроительный план земельного участка, согласно которому на земельном участке объектов капитального строительства не имеется, сведения о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства с утвержденным проектом планировки территории отсутствуют.
дата ФИО7 получено разрешение на строительство объекта капитального строительства - одноэтажного здания магазина площадью 63, 8 кв.м на земельном участке с кадастровым номером ...
В 2018 году МУП "Архитектура и градостроительство" муниципального района адрес Республики Башкортостан разработан проект магазина, в котором указано, что электробезопасность на объекте должна обеспечиваться согласно требований ГОСТ 12.1051-90.
Таким образом, из приведенных обстоятельств следует, что ФИО7 на отведенном ей земельном участке в соответствии с выданным разрешением на строительство был возведен спорный магазин - объект незавершенного строительства со степенью готовности 50%, в свою очередь Мустафиным Р.А. в соответствии с выданным ФИО7 новым разрешением на строительство, окончено строительство магазина с введением его в эксплуатацию.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями стать 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для установления юридически значимых обстоятельств по делу, приобщены новые доказательства.
Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан письмом от дата разъяснило, что с тыльной стороны здания магазина проходит ... ООО "Башкирэнерго", расстояние от крайнего провода до выступающей части карниза здания - 2, 4 кв.м, на момент выдачи разрешения на строительство в 2005 году охранная зона не была поставлена на кадастровый учет. На сегодняшний день часть здания находится в охранной зоне ВЛ фактически расстояние до здания от ВЛ -3 м, до карниза 2,4 м, регистрация объекта недвижимости в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии в соответствии с Правилами переустройства электроустановки возможна.
Исходя из вышеизложенного, охранная зона ... Чишмы существовала еще в 2005 году при согласовании прежним собственником ФИО7 строительства магазина с ООО "Чишминскагропромэнерго", в последующем сведения о ней в 2015 году внесены в государственный кадастр недвижимости, и при получении нового разрешения на строительство в 2018 году, т.е. на момент покупки ФИО10 спорного объекта недвижимости уже существовала, поэтому Управлением Росреестра по адрес правомерно приостановлены государственная регистрация права и постановка на кадастровой учет объекта недвижимости в связи с необходимостью предоставления согласования с ООО "Башкирэнерго".
Поскольку здание магазина расположено в охранной зоне, то его размещение ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан.
То обстоятельство, что на момент начала строительства объекта недвижимости в 2005 году действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением ФИО1 от дата N..., в соответствии с которыми истцом соблюдены минимальные расстояния до охранной зоны, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку в 2018 году получено новое разрешение на строительство и изготовлен новый проект магазина, при этом условия прежнего разрешения "Чишминскагропромэнерго" о последующей реконструкцией линий электропередач не исполнено, доказательств обратно суду не представлено.
Кроме того, ни действия Управления Росреестра по Республике Башкортостан в приостановлении государственной регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет объекта недвижимости в порядке административного судопроизводства, ни сам отказ ООО "Башкирэнерго" в согласовании размещения объекта капитального строительства в установленном законом порядке истцом не оспорены.
Исковые требования фактически сводятся к понуждению Управления Росреестра по Республике Башкортостан о регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, какие-либо материальные требования к ответчикам не заявлены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мустафина Р.А. Явгильдина М.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий Александрова Н.А.
Судей Аюпова Р.Н.
Железнов О.Ф.
Справка: судья Абдрахманов О.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка