Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33-7532/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33-7532/2020
19 октября 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Сальниковой Н.А. и Черемных Н.К.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1653/2020 по иску Белобородова Романа Сергеевича к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району" о признании незаконным отказа во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилья или строительство жилого дома
по апелляционным жалобам ответчиков министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району", третьего лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 7 июля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Белобородов Р.С. обратился в суд с иском к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району", просил признать незаконным отказ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району" от 26.03.2020 во включении его в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району" включить его в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.03.2020; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить ему социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование исковых требований указано, что Белобородов Р.С. проходил действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил в период с <дата изъята> по <дата изъята>, являлся участником боевых действий на территории Северо-Кавказского региона (Чеченской Республики) в период с <дата изъята> по <дата изъята> . Постановлением мэра Шелеховского МО "О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" от 19.01.2004 <номер изъят> он как участник боевых действий в Чечне был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередной список при Шелеховской администрации на основании ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". 26.03.2020 истец обратился в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району" с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. Ответом ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району" от 26.03.2020 <номер изъят> в удовлетворении его заявления было отказано, в связи с тем, что удостоверение ветерана боевых действий выдано 02.03.2005, после 01.01.2005. Поскольку истец обладает статусом ветерана боевых действий и относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем в силу закона в связи с участием в боевых действиях, он имеет право на обеспечение жильем как ветеран боевых действий, которое возникло у него с даты, когда он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 19.01.2004, независимо от времени выдачи удостоверения.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ФКУ "Объединённая дирекция" министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрация Шелеховского городского поселения.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 7 июля 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьева К.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что статус ветерана боевых действий был приобретен истцом после 01.01.2005, с момента выдачи удостоверения ветерана боевых действий 02.03.2005, как и право на меры социальной поддержки, в связи с чем, улучшить жилищные условия истца за счет средств федерального бюджета не представляется возможным. Суд не принял во внимание, что истец был включен в список отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в отсутствие документа, подтверждающего его статус. Предоставление социальной выплаты должно производиться в порядке очередности. Белобородов Р.С. не относится к числу лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, поскольку в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года не являлся военнослужащим Вооруженных Сил РФ. Войсковая часть, в которой истец проходил военную службу в период участия в боевых действиях с <дата изъята> по <дата изъята>, не входила в систему МВД РФ, в связи с чем, Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России не применяется к спорным правоотношениям.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ "УСЗН по Шелеховскому району" Рецлав И.А. просит решение суда отменить, указав в обоснование жалобы следующее. Поскольку удостоверение ветерана боевых действий истцу выдано после 01.01.2005, право на получение мер социальной поддержки возникло после 01.01.2005, в связи с чем, истец не может быть включен в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
В апелляционной жалобе представитель третьего лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Моренкова В.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что истец проходил военную службу в период с <дата изъята> по <дата изъята>, который не относится к периоду выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике. В решении суд указал, что истец принимал участие в боевых действиях, тогда как на территории Северо-Кавказского округа с августа 1999 года выполнялись лишь контртеррористические операции. Статус ветерана боевых действий подтверждается удостоверением, в отсутствие которого у истца не могло возникнуть право на льготы и меры государственной поддержки. Судом ошибочно применена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, поскольку истец проходил воинскую службу в войсковой части, отнесенной к ведению Министерства обороны, и порядок выдачи удостоверений утвержден приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595. Военный билет не подтверждает факт непосредственного участия истца в боевых действиях в Чеченской Республике. Судом не дана оценка разъяснениям, данным в письме статс-секретаря - заместителя МВД РФ от 10.10.2018 N 1/11516.
Письменных возражений относительно апелляционных жалоб не поступило.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от <дата изъята> N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.
В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно п.11.1 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19.12.2003 N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Белобородов Р.С. в период с <дата изъята> по <дата изъята> проходил действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил. При этом в период с <дата изъята> по <дата изъята> принимал непосредственное участие в боевых действиях в составе объединённой группировки на территории Северо-Кавказского региона (в течение 42 дней), что подтверждается записью в военном билете (данные изъяты), в учетно-послужной карточке к военному билету (данные изъяты), а также удостоверением ветерана боевых действий (данные изъяты), выданным 02.03.2005.
Постановлением мэра Шелеховского муниципального образования "О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" от 19.01.2004 <номер изъят> Белобородов Р.С. (с родителями, 4 чел.), состав семьи 1 человек, поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, проходившее службу и принимавшее участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона (Чеченской Республики) в период с <дата изъята> по <дата изъята>.
02.03.2005 Белобородову Р.С. выдано удостоверение ветерана боевых действий.
26.03.2020 Белобородов Р.С. обратился в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Ответом ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району" от 26.03.2020 <номер изъят> истцу отказано во включении в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу 02.03.2005, то есть после 01.01.2005.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия у Белобородова Р.С. права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как ветерана боевых действий, поскольку на дату постановки на учет - 19.01.2004 Белобородов Р.С. являлся ветераном боевых действий в силу закона, относился к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем независимо от времени выдачи удостоверения (после 01.01.2005).
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционных жалоб о том, что поскольку истец приобрел статус ветерана боевых действий после 01.01.2005 (с 02.03.2005 - момента выдачи удостоверения ветерана боевых действий), он не имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории граждан, являются необоснованными.
Действующее законодательство Российской Федерации разграничивает порядок обеспечения жильем категории граждан, к которым относится Белобородов Р.С., в зависимости от времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, до или после 1 января 2005 года, а не в зависимости от времени получения соответствующего удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 06.12.2018 N 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.
Белобородов Р.С. данным критериям соответствует, что в дальнейшем было подтверждено выдачей удостоверения установленного образца.
Довод апелляционной жалобы представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьевой К.К. о необоснованной постановке истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий при отсутствии удостоверения, не может быть принят во внимание, поскольку на дату постановки на учет - 19.01.2004 Белобородов Р.С. являлся участником боевых действий в силу закона, относился к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем независимо от времени выдачи удостоверения, что подтверждалось приложенными к заявлению документами (военным билетом, учётно-послужной карточкой к военному билету).
Доводы апелляционных жалоб представителей ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьевой К.К. и третьего лица Моренковой В.Н. о том, что Белобородов Р.С. не относится к числу лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, поскольку в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года не являлся военнослужащим Вооруженных Сил РФ; военный билет не подтверждает факт непосредственного участия истца в боевых действиях в Чеченской Республике, не опровергают вывода суда о том, что истец относится к лицам, указанным в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Наличие у истца статуса ветерана боевых действий подтверждается удостоверением, которое не аннулировано и недействительным не признано.
Доводы апелляционных жалоб представителей ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьевой К.К. и третьего лица Моренковой В.Н. об ошибочном применении судом к спорным правоотношениям Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России не могут повлечь отмену решения, поскольку это не привело к принятию неправильного решения.
Ссылка в апелляционной жалобе представителя третьего лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Моренковой В.Н. на необоснованное указание судом на то, что истец принимал участие в боевых действиях, тогда как на территории Северо-Кавказского округа с августа 1999 года выполнялись контртеррористические операции, не основана на законе.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В разделе III указанного приложения сказано про выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.
Доводы апелляционной жалобы представителя третьего лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Моренковой В.Н. о том, что судом не дана оценка разъяснениям, данным в письме статс-секретаря - заместителя МВД РФ от 10.10.2018 N 1/11516, являются необоснованными. Указанный документ поступил в суд после рассмотрения дела по существу 08.07.2020 (л.д. (данные изъяты)).
Доводы апелляционных жалоб сводятся к обоснованию их правовой позиции по делу, изложенной ими в письменных отзывах на исковое заявление, которая проанализирована судом первой инстанции, ей дана мотивированная оценка с учетом обстоятельств дела.
Порядок предоставления жилых помещений, порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законодательством на территории Иркутской области установлен Законом Иркутской области от 04.04.2008 N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области".
В соответствии с ч. 2 ст. 4 указанного закона предоставление социальных выплат гражданам, за исключением граждан, указанных в абзаце втором настоящей части, производится в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на предоставление социальных выплат.
Учитывая действующий на территории Иркутской области порядок предоставления указанных мер социальной поддержки, принимая во внимание, что истец принят на учет нуждающихся 19 января 2004 года, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на предоставление Белобородову Р.С. социальной выплаты "в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет нуждающихся, с 19 января 2004 года".
Апелляционные жалобы не содержат иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 7 июля 2020 года по данному делу оставить без изменения, дополнив абзац пятый резолютивной части решения суда словами "в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет нуждающихся, с 19 января 2004 года", апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.И. Губаревич
Судьи
Н.А. Сальникова
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
