Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33-7532/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33-7532/2019
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.,
судей Гушкана С.А., Кутузова М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гогиной Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гушкана С.А.
24 октября 2019 года
дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 августа 2019 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в <адрес> и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество".
По делу установлено:
Переславский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем в <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
В обоснование иска указано, что при проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований указанного законодательства. Установлено, что на территории Переславского района Ярославской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище в <адрес> общей площадью 5 000 кв. м. Данное общественное кладбище является действующим, находится в ведении ответчика. В отношении земельного участка не проведено межевание, не определены границы, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Отсутствие описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, обсудив их, заслушав возражения прокурора Качаловой С.А.,, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба оснований к отмене постановленного судом решения не содержит и удовлетворению не подлежит.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения, земельный участок, предполагаемый для соответствующего использования, должен быть сформирован как объект недвижимости, не исполнение обязанности по установлению границ земельного участка на местности, постановке его на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей муниципального района на организацию и благоустройство территории кладбищ. Не приведение территории кладбища в соответствие с нормами земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке приведет к обезличиванию территории кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших создает угрозу нарушения санитарных норм и правил, прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.
С выводом суда об удовлетворении исковых требований, судебная коллегия соглашается, считает его правильны, основанным на материалах дела и положениях закона - Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федерального закона от 10 января 2001 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно исследованы. Представленным сторонами доказательствам судом дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ранее действующее законодательство не содержало требований о постановке земельного участка, занятого кладбищем, на кадастровый учет и проведения его межевания, отсутствии у органа местного самоуправления обязанности осуществлять постановку на учет и регистрировать ранее сформированные и используемые участки, а также ссылка на то, что круг лиц, в интересах которых устанавливается площадь земельного участка под размещение кладбища является ограниченным, поскольку размер земельного участка под размещение кладбища определяется исходя из количества населения, не опровергают правильности вывода суда.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпунктом 9 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения (п. 22).
Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно статье 16 данного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4). Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).
Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2001 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с Законом Ярославской области от 13 июня 2018 года N 22-з Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района, объединены с городским округом город Переславль-Залесский.
Не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под размещение кладбища земельных участков, отсутствие установленных в соответствии с нормами законодательства границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, создает угрозу нарушения санитарных норм и правил, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.
Из материалов дела следует, что на территории бывшего Рязанцевского сельского поселения расположено 36 кладбищ, общей площадью 18,5 га, в т.ч. открытых - 32 общей площадью 17,2 га, закрытых - 4. Межевание и постановка на государственный учет занятых кладбищами земельных участков не производилась.
В реестре муниципальных кладбищ, расположенных на территории бывшего Рязанцевского сельского поселения, числится, в том числе, открытое общественное кладбище в <адрес> общей площадью 5000 кв.м.
Местоположение границ земельного участка, занятого кладбищем, не определено, соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.
Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, проанализировав установленные по делу обстоятельства, в соответствии с нормами действующего законодательства пришел к правильному выводу о том, что отсутствие установленных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка под кладбищем, отсутствие соответствующих сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости нарушает интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает угрозу нарушения санитарных и эпидемиологических требований, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, что является достаточным основанием для удовлетворения иска прокурора.
То обстоятельство, что площадь земельного участка, предназначенного для размещения кладбища определяется исходя из количества жителей конкретного населенного пункта, свидетельствует о том, что вопрос об установлении границ данного земельного участка и их оформление в соответствии с действующим законодательством имеет значение для широкого круга лиц.
Ссылка в жалобе на то, что предоставление места под захоронение конкретного лица на территории кладбища не требует какого - либо административного решения органа местного самоуправления, не связано с переходом прав на земельный участок, осуществляется в рамках работ по эксплуатации и содержанию кладбища, не свидетельствует о неправильности решения.
Вопреки доводам жалобы оснований полагать, что в данном случае имеет место вмешательство в хозяйственную деятельность учреждений по захоронению, в деятельность органа местного самоуправления, судебная коллегия не усматривает.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на переоценку представленных доказательств и не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения.
По изложенным основаниям судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
