Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-753/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего - Платоновой И.В. судей- Фоминой С.С., Соловова А.В. при секретаре Русановой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску, с апелляционной жалобой Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 28 декабря 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., объяснения представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Пронина Д.А., представителя Першина А.И. - Мокину О.О., представителя администрации муницпального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Шараповой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась в суд с иском к Першину А.И. о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путем осуществления демонтажа постройки.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик Першин А.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 2511 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 25 апреля 2019 года

сотрудником Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия проведен мониторинг территории Достопримечательного места, связанного с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина "Есенинская Русь", а также зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина.

В ходе мониторинга выявлен факт строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно своему местоположению данный земельный участок расположен в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения: Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территории Рыбновского муниципального района; усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович; достопримечательного места "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина".

Согласно утверждённых границ территории Г осударственного музея- заповедника С.А.Есенина, как земель историко-культурного значения и его зон охраны, указанный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта. В соответствии с п.4 ч.У Приложения N 2 вышеуказанного постановления режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств, проведение мероприятий по сохранению чистоты восприятия ландшафта, формированию и приведению его в соответствие с экскурсионной направленностью. Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в границах зоны охраняемого природного ландшафта подтверждается материалами по определению местоположения земельных участков (поставленных на кадастровый учёт) по отношению к границам зон охраны объектов культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник С.А. Есенина", утверждённой постановлением Правительства Рязанской области N 62 от 14 марта 2006 года и "Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович", утверждённой постановлением Правительства Рязанской области N 89 от 11 апреля 2013 года, подготовленными квалифицированным кадастровым инженером Роговым Е.В. Кроме того, факт нахождения данного земельного участка в границах зоны охраняемого природного ландшафта подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты. Сведения о зонах с особыми условиями использования территории Государственного музея-заповедника С.А.Есенина внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Ссылаясь на положения пунктов 1 и 2 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", подпункта "а" п.11 и п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации", истец утверждает, что в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливается запрет строительства объектов капитального строительства и отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. Вопреки требованиям указанных нормативных правовых актов, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - выдала разрешение на строительство Першину Андрею Ивановичу от 05 мая 2017 года N на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Истец полагает, что действия Першина А.И. нарушают сохранность объектов культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник С.А.Есенина" и "Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович" в исторической и архитектурной среде.

Истец просил суд обязать Першина А.И. привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путём осуществления демонтажа возведённой постройки за свой счёт в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В дальнейшем истцом были уточнены кадастровый номер и площадь возведенной постройки. Окончательно истец просил суд обязать Першина Андрея Ивановича привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 62:13:1160401:594, расположенного по адресу: <адрес>, д. Раменки, <адрес>, в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Государственный музей- заповедник С.А. Есенина", утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года N 62 "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А.Есенина" на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина", путём осуществления демонтажа возведенной постройки - индивидуального жилого дома с кадастровым номером N, общей площадью 240,1 кв.м., за свой счет в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация муниципального образования - Бакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Министерство культуры РФ, Правительство Рязанской области.

Суд, рассмотрев заявленные требования, вынес решение об отказе в их удовлетворении.

В апелляционной жалобе Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Согласно доводам жалобы, судом неверно применены нормы материально и сделан противоречащий обстоятельствам дела вывод о том, что земельный участок, принадлежащий Першину А.А. не входит в зону охраняемого природного ландшафта. Делая вывод о том, что участок, согласно постановления N 62 от 14 марта 2006 года входит в зону регулирования застройки, поскольку расположен в с.Раменки, суд не принял во внимание, что с даты вынесения данного постановления территория населенного пункта деревни Раменки значительно изменилась и расширилась, в связи с чем земельные участки, вошедшие в состав деревни после 2006 года, расположены в зоне охраняемого природного ландшафта. Полагает, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Истец Першин А.И., представители третьих лиц - Государственного автономного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник им.С.А.Есенина", администрация муниципального образования - Бакинское сельское поселение сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Министерства культуры Российской Федерации, Правительства Рязанской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, причина их неявки не известна, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Пронин Д.А., представитель администрации муницпального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Шарапова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Першина А.И. - Мокина 0.0 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанные нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено, что ответчик Першин А.И. с 01 ноября 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 2511+/-35 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов жилой застройки.

В ноябре 2016 года Першин А.И. обратился в Администрацию

муниципального образования -Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

Администрацией в выдаче разрешения на строительство было отказано, в связи с тем, что земельный участок входит в границы зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина, утвержденные Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года N 62 " Об утверждении границ государственного музея -заповедника С.А.Есенина на территории

Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея

- заповедника С.А.Есенина", кроме того, вышеуказанный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия ( достопримечательного места) федерального значения "Есенинская Русь- место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина", утвержденных приказом министерства культуры Российской Федерации от 17 сентября 2015 года N 2431. Указано, что Першин А.И. должен согласовать строительство объекта с Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 22 марта 2017 года удовлетворен административный иск Першина А.И. к администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Признано незаконным решение N от 13 декабря 2016 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N. На администрацию возложена обязанность выдать указанное разрешение на строительство.

Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 25 апреля 2017

года.

05 мая 2017 года Першину А.И. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

Согласно сведений Росрееста, земельный участок имеет ограничения и обременения в использовании, предусмотренные ст.ст.56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 07 мая 2018 года, реквизиты документа - основания: текстовое и графическое описание местоположения зоны с особыми условиями использования территории.

26 июля 2018 года Постановлением Главы муниципального образования - Бакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района <адрес> построенному истцом жилому дому присвоен адрес: <адрес>.

04 декабря 2018 года жилому дому площадью 240 кв.м., 2018 года постройки, присвоен кадастровый N, а также зарегистрировано право собственности за Першиным А.И.

Проведенным Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области мониторингом территории Достопримечательного места, "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина", а также зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина установлен факт строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N в зоне охраняемого природного ландшафта в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения: Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территории

Рыбновского муниципального района; усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович; достопримечательного места "Есенинская Русь

- место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина".

Согласно заключению судебной историко-культурной экспертизы N от 14 мая 2020 года ООО "Стройэксперт", проведенной по определению суда первой инстанции, жилой дом с кадастровым номером N соответствует градостроительным регламентам ; не является дисгармоничным по отношению к характерным особенностям целостного историко-культурного и природно­ландшафтного комплекса ( соотношение открытых и закрытых пространств) основных панорам и секторов вдоль историко-мемориальных трасс, в том числе водных.; не нарушает характерные особенности ландшафта, основные панорамы секторов обзора ландшафта вдоль туристско-ландшафтных трасс, соответствует характерным постройкам, расположенным на территории населенного пункта д.<адрес>.

Разрешая заявленные требования, проанализировав нормы материального права, учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также исследованные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, поскольку истцом не представлено бесспорных доказательств о нахождении возведенного объекта недвижимости в границах охраняемого природного ландшафта, не подтверждено точное расположение участка ответчика относительно зоны с особыми условиями использования территории ; земельный участок, как указал суд, находится в населенном пункте д.Раменки в зоне регулирования застройки, в ряду других построек, на достаточном расстоянии от музея-заповедника С.А.Есенина. Данные обстоятельства, как указал суд, свидетельствует о законности возведенной постройки и необоснованности требований Государственной инспекции.

Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может, полагает, что он основан на неправильном применении и толковании норм материального права, а также неверной оценке доказательств по делу.

На основании ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

В пунктах 22, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

22 июня 2002 года вступил в действие Федеральный закон N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия".

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 названного Федерального закона (в редакции закона, действующего на момент спорных правоотношений) зоны охраны объекта культурного наследия - охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта - устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Федеральный закон N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года установил, что объекты культурного наследия в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, находятся под государственной охраной, которая включает в себя, в том числе, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ (ст. 33).

В соответствии с п. п. 1,4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.