Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 августа 2018 года №33-753/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2018 года Дело N 33-753/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Цакировой О.В.,
судей Лиджиева С.В. и Гонеевой Б.П.
при секретаре Шургаевой Л.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Габуншиной Т.Т. к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе истца Габуншиной Т.Т. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Гонеевой Б.П. об обстоятельствах дела, объяснения истца Габуншиной Т.Т., судебная коллегия
установила:
Габуншина Т.Т. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет.
В обоснование требований указала, что на основании Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от *** N *** ей как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначена пенсия за выслугу лет.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан недействующим.
С 27 июля 2016 года выплата вышеуказанной пенсии в размере *** прекращена. Действующим законодательством Республики Калмыкия гарантированное Конституцией РФ дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности и должности государственных гражданских служащих, не предусмотрено. Ссылаясь на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, полагала, что объем социальных гарантий уменьшаться не должен.
Просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 09 апреля 2018 года в размере *** за счет средств бюджета Республики Калмыкия, обязать Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ***
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований Габуншиной Т.Т. отказано.
В апелляционной жалобе истец Габуншина Т.Т. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что отмена Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" существенно ухудшило ее материальное положение. Полагает, что имеет право на получение установленной ей пенсии за выслугу лет со дня отмены названного закона и до вступления в законную силу Закона Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Хулхачиева В.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что 09 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", установивший ежемесячную компенсационную выплату лицам, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года. Следовательно, Габуншина Т.Т. вправе обратиться за предоставлением данной компенсационной выплаты.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Габуншиной Т.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, и поступившие возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Габуншиной Т.Т., суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время Законом Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года N 291-V-З урегулированы правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым была прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года. В этой связи оснований для взыскания пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З не имеется.
С такими выводами суда следует согласиться ввиду их соответствия нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно Конституции Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 72) и Федеральному закону от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (п. 4 ст. 2) социальная защита, включая социальное обеспечение, а также правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим, к числу которых относятся и гражданские служащие субъектов Российской Федерации, гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01 января 2015 года) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Аналогичное правило содержит ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 01 января 2015 года.
Правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия были определены Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 года) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года указанное решение суда оставлено без изменения.
Во исполнение названных судебных постановлений Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан утратившим силу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Габуншина Т.Т. замещала различные должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, ее стаж государственной гражданской службы составляет ***. Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия *** ей была назначена пенсия за выслугу лет. С 27 июля 2016 года выплата указанной пенсии Габуншиной Т.Т. прекращена.
09 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
Названный закон регулирует правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года. Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 27 июля 2016 года (ст. 1 и 6 Закона).
Таким образом, принятием указанного закона субъект Российской Федерации реализовал свои правомочия по установлению гарантий, связанных с государственным пенсионным обеспечением лиц, замещавших государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Данные лица вправе получать ежемесячную компенсационную выплату с момента прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, то есть с 27 июля 2016 года.
Основываясь на приведенных выше нормах права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования Габуншиной Т.Т. о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет, рассчитанной в соответствии с утратившим силу Законом Республики Калмыкия N 335-III-З, не подлежат удовлетворению.
Однако суд, ошибочно указав о замещении истцом различных государственных должностей, неправильно сослался на положения Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 года N 94-IV-З "О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия". Данные обстоятельства не повлияли на сущность и правильность принятого судом решения.
Доводы апелляционной жалобы истца основаны на неверном толковании правовых норм и по существу сводятся к несогласию с выводами суда. При этом они не содержат указания на обстоятельства и факты, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Цакирова
Судьи: С.В. Лиджиев
Б.П. Гонеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка