Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7525/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33-7525/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Драчева Д.А., Суринова М.Ю.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
22 декабря 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 16 октября 2020 года, которым постановлено:
"Удовлетворить исковые требования.
Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу на объекте культурного наследия федерального значения "Дом жилой", 1840-е гг., расположенном по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Пролетарская, д. 35, выполнить консервационные (противоаварийные) работы в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Производство по делу в отношении ОАО "Распорядительная дирекция Минкультуры России" прекратить."
Заслушав доклад судьи Драчева Д.А., судебная коллегия
установила:
Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил обязать МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объекте культурного наследия федерального значения "Дом жилой", 1840-е гг., расположенном по адресу: Ярославская область, город Ростов, ул. Пролетарская, д.35, выполнить консервационные (противоаварийные) работы в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В обосновании иска указано, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), установлено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 здание, расположенное по адресу: Ярославская область, город Ростов, ул. Пролетарская, д.35, является объектом культурного наследия федерального значения "Дом жилой", 1840-е гг., и является собственностью Российской Федерации. Приказом департамента ООКН от 06.06.2017 N 43 на объект утверждено охранное обязательство, которое направлено в адрес представителя собственника. 28.12.2016 должностным лицом департамента проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия "Дом жилой", 1840-е гг., расположенного по адресу: Ярославская область, город Ростов, ул. Пролетарская, д.35. Согласно акта осмотра установлено, что объект содержится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а именно: штукатурный слой имеет утраты, наблюдаются следы намокания, волосяные трещины в штукатурном слое, местные отслоения штукатурного слоя, следы ремонта штукатурного слоя ц/п раствором, высолы, намокание, древесина в значительной степени повреждения гнили, балки в основании стен провисли, повреждены пожаром, утрата штукатурного слоя перекрытий до дранки, трещины, провисание перекрытий, стропильная система и обрешетка поряжены гнилью, повреждены пожаром. В связи с этим, 27.02.2017 департаментом охраны объектов культурного наследия ЯО в отношении МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1ст. 7.13 КоАП РФ. Постановлением Кировского районного суда ЯО от 18.04.2017 виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. 21.11.2018 должностным лицом департамента проведено систематическое наблюдение за состоянием объекта культурного наследия "Дом жилой", 1840-е гг., расположенного по адресу: Ярославская область, город Ростов, ул. Пролетарская, д.35. Согласно акта технического состояния объекта от 21.11.2018 установлено, что он по-прежнему содержится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Актом от 21.11.2018 для представителя собственника определены состав (перечень) видов работ по сохранению объектов культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ, среди которых было необходимо в срок до 01.09.2019 выполнить консервационные (противоаварийные) работы на объекте в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ. Установлено, что МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях за получением разрешительной документации на проведение работ на вышеназванном объекте в департамент не обращалось. До настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений, так и не приняты.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласно МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав возражения прокурора Верещагиной К.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 6 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Исходя из положений ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе и разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.
В ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ указано, что границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно п. 1 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Статья 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ предусматривает требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, а именно при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Согласно п. 65 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 N 865 мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры, не переданных в пользование предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам и не находящихся в их собственности, проводятся за счет специальных средств государственных органов охраны памятников, средств государственного бюджета, а также средств, выделяемых обществами охраны памятников истории и культуры в соответствии с их уставами.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 здание, расположенное по адресу: Ярославская область, город Ростов, ул. Пролетарская, д.35, является объектом культурного наследия федерального значения "Дом жилой", 1840-е гг.
По сведениям департамента охраны объектов культурного наследия ЯО (далее - департамент), данный объект является собственностью Российской Федерации (л.д. 7-10).
Приказом департамента от 06.06.2017 N 43 на объект утверждено охранное обязательство, которое направлено в адрес представителя собственника (л.д. 11).
Из акта осмотра департамента от 28.12.2016 года следует, что объект содержится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а именно: здание долгое время не используется; фундаменты детально не обследовались; цокольная часть выполнена из кирпича, большая часть цоколя скрыта поздними наслоениями грунта, штукатурный слой имеет утраты, наблюдаются следы намокания; стены выполнены из кирпича, оштукатурены, окрашены, волосяные трещины в штукатурном слое, местные отслоения штукатурного слоя, следы ремонта штукатурного слоя ц/п раствором, высолы, намокание, западная и восточная стены мезонина деревянные, древесина в значительной степени повреждения гнили, балки в основании стен провисли, повреждены пожаром, боковые фасады частично закрыты баннерами; перекрытия плоские балочные (балки и накат деревянные), утрата штукатурного слоя перекрытий до дранки, трещины, провисание перекрытий; крыша здания имеет вальмовую форму, мезонина - двускатная, стропильная система и обрешетка поряжены гнилью, повреждены пожаром, кровельное покрытие выполнено из шифера, утрачено со стороны западного фасада памятника; оконные и дверные проемы многоугольной формы, столярные заполнения отсутствуют, на некоторых окнах первого этажа установлены поздние металлические решетки, в здание имеется свободный доступ; на прилегающей территории у дворового фасада наблюдаются завалы мусора до уровня второго этажа здания. Объект культурного наследия находится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (л.д. 27-28).
Постановлением Кировского районного суда г. Ярославля от 18.04.2017 года территориальное управление Росимущества в Ярославской области признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 33-35).
Из составленного департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области акта технического состояния объекта от 21.11.2018 года следует, что объект культурного наследия по-прежнему содержится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Определены состав (перечень) видов работ по сохранению объектов культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ, среди которых было необходимо в срок до 01.09.2019 выполнить консервационные (противоаварийные) работы на объекте в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (л.д. 36-38).
До настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений, не приняты.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установив, что ответчиком были нарушены нормы законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия, пришел к выводу о возложении обязанности на МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях выполнить работы по консервации объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой", 1840-е гг., расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Пролетарская, д. 35. При этом суд исходил из того, что именно это учреждение, как территориальный орган субъекта Российской Федерации, обязано принимать меры по сохранению государственного имущества, состоящего в реестре федеральной собственности.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы жалобы о том, что в связи с отсутствием выделения бюджетных ассигнований на данные виды работ, решение суда исполнить не представляется возможным, судебная коллегия отклоняет, поскольку данное обстоятельство не снимает с ответчика возложенную на него обязанность по сохранению объекта культурного наследия.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые ссылается апеллянт в их обоснование, выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут в силу ст. 330 ГПК РФ служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ростовского районного суда Ярославской области от 16 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
