Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33-752/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33-752/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Морозовой В.Н., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 23 марта 2021 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства здравоохранения Республики Хакасия Соболев АА на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворены исковые требования Майнагашева ЕВ, Сайберт ОИ к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Майнагашева ЕВ, Сайберт ОИ обратились в суд с исками к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" (далее - ГБУЗ РХ "Аскизская МБ") о взыскании выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Требования мотивировали тем, что они работают санитарками приемного отделении ГБУЗ РХ "Аскизская МБ". В соответствии с Положением об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденным Приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N, им ежемесячно положены выплаты стимулирующего характера за фактически отработанное время, из расчета месячной нормы рабочих часов в соответствии с занимаемой должностью. Ограничения по выплате стимулирующего характера в отношении работы по совместительству не установлены. В приемном отделении в мае 2020 года были случаи подтвержденного COVID-19, однако в расчетных листках истцов за май, июнь, июль 2020 года отсутствуют выплаты стимулирующего характера. С учетом уточнения исковых требований просили взыскать с ответчика стимулирующую выплату в пользу Майнагашева ЕВ за период с мая по октябрь 2020 года в общем размере 24203 руб. 57 коп., в польщу Сайберт ОИ за период с июня по октябрь 2020 года в общем размере 14071 руб. 54 коп.
Определением суда гражданские дела по искам Майнагашева ЕВ и Сайберт ОИ объединены в одно производство.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Хакасия.
В судебном заседании представитель истцов Юнгейм ЕЛ на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" Карачаков ИА возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.
Дело на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие истцов Майнагашева ЕВ, Сайберт ОИ, представителя третьего лица Министерство здравоохранения Республики Хакасия, надлежащим образом уведомленных о времени и месте его рассмотрения.
Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований. С ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" взыскана недоначисленная и невыплаченная заработная плата в виде выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в пользу Майнагашева ЕВ за май 2020 года в размере 5203 руб. 34 коп., за июль 2020 года в размере 2155 руб. 11 коп., за август 2020 года в размере 2903 руб. 10 коп., за сентябрь 2020 года в размере 7535 руб. 88 коп., за октябрь 2020 года в размере 1919 руб. 06 коп., а всего 19716 руб. 49 коп.; в пользу Сайберт ОИ за июнь 2020 года в размере 1172 руб. 64 коп., за июль 2020 года в размере 2990 руб. 43 коп., за август 2020 года в размере 3139 руб. 95 коп., за сентябрь 2020 года в размере 2968 руб. 89 коп., за октябрь 2020 года в размере 2990 руб. 43 коп., а всего 13262 руб. 34 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В доход местного бюджета с ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" взыскана государственная пошлина в размере 1159 руб. 49 коп.
С решением не согласен представитель третьего лица Министерства здравоохранения Республики Хакасия Соболев АА
В апелляционной жалобе, указывая на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить.
Выражает несогласие с расчетом суммы стимулирующей выплаты с применением районного и северного коэффициентов.
Указывает, что судом в нарушение норм действующего законодательства дважды применены районный и северный коэффициенты к одной выплате, а именно: при исчислении средней заработной платы и при расчете стимулирующих выплат на основе средней заработной платы, рассчитанной с применением районного и северного коэффициентов.
Приводя расчет, полагает, что в пользу Майнагашева ЕВ подлежит взысканию выплата в общем размере 2065 руб. 39 коп., в пользу Сайберт ОИ подлежит взысканию 923 руб. 03 коп.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истцы просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя третьего лица без удовлетворения.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что Сайберт ОИ состоит в трудовых правоотношениях с ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" на основании трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки приемного отделения по основному месту работы и на основании трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ по совместительству в этом же отделении в той же должности.
На основании трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ Майнагашева ЕВ состоит в трудовых правоотношениях с ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" в должности санитарки приемного отделения по основному месту работы и на основании трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки приемного отделения по совместительству.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 (действовавшим в спорный период времени) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Правила).
В соответствии с подп. "и" п. 10 Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах: младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.
Как следует из содержания п. 11 названных Правил, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.
На основании п. 11 Правил приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, согласованного с Министерством здравоохранения Республики Хакасия, согласно пункту 1.3 которого межбюджетный трансферт расходуется при наличии зарегистрированного на территории Аскизского района подтвержденного случая новой коронавирусной инфекции.
Основанием для возникновения у медицинского работника права на получение выплаты стимулирующего характера является выполнение дополнительной нагрузки, оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией на основании приказа ГБУЗ РХ "Аскизская МБ", в соответствии с данными организационно-методического кабинета (пункт 1.4).
Дополнительные выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, специализированную медицинскую помощь, скорую медицинскую помощь, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в том числе младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30% среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Республике Хакасия за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (п. 2.1 Положения).
Перечень подразделений ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, определен в Приложениях N 1 и 2.
Выплата стимулирующего характера определяется с даты регистрации подтвержденного случая COVID-19 в медицинском учреждении до ДД.ММ.ГГГГ и выплачивается за фактически отработанное время (пункт 2.2).
Приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N Положение N дополнено пунктом 1.5, предусматривающим, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь только с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 373, и пунктом 1.6, согласно которому к категории "лица из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19" отнесены медицинские работники, контактирующие в результате осуществления своей профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.
Пункт 2.2 Положения N изложен в следующей редакции: выплаты, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются работнику ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" ежемесячно за фактически отработанное время, из расчета месячной нормы рабочих часов, в соответствии с занимаемой должностью, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Право на получение выплат стимулирующего характера возникает с даты регистрации подтвержденного случая оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и (или) лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, находящимся на территории муниципального образования Аскизский район в период с марта по июнь 2020 года.
Выплаты стимулирующего характера начисляются с применением районных коэффициентов к заработной плате, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Приказами ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N действие Положения N продлено на период с марта по ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N в Перечни подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, включены помимо прочего приемное отделение и должность санитарки.
Установив, что истцы в ходе осуществления своей профессиональной деятельности выполняли дополнительную нагрузку, связанную с обеспечением условий для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, суд первой инстанции пришел к выводу, что он имеют право на получение выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время мая, июня, августа, сентября, октября 2020 года, из расчета месячной нормы рабочих часов, в соответствии с занимаемой должностью, то есть за фактически отработанное время, как по основному трудовому договору, так и по договору совместительства, исходя из 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Республике Хакасия за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики, составляющего 33227 руб., с применением районных коэффициентов к заработной плате, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Вывод суда о том, что истцам подлежали за спорный период начислению выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415, сторонами не оспаривается, а потому в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не проверяется.
Расчет стимулирующей выплаты судом произведен следующим образом:
33227 руб.* 30 %* 1,6 = 15948 руб. руб. 96 коп., где: 33227 руб. - среднемесячный доход от трудовой деятельности в Республике Хакасия за
9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; 30% - размер стимулирующей выплаты для младшего медицинского персонала; 30% - районный коэффициент; 1,3 - процентная надбавка.
Выражая несогласие с решением суда, представитель третьего лица Минздрава РХ указывает в жалобе на необоснованное применение судом к установленному размеру стимулирующей выплаты районного коэффициента и процентной надбавки.
Оценивая данные доводы, судебная коллегия находит их несостоятельными.
Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату (оплату труда работника) как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена оплата труда в повышенном размере, в том числе работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
В силу ст. 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст.ст. 315-317 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
В пункте 19 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 N 2 (с учетом решения Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 N АКПИ15-1253), указано, что в состав заработка, на который начисляются надбавки, не включаются выплаты по коэффициентам к заработной плате, выплаты по среднему заработку, материальная помощь, а также выплаты, носящие разовый поощрительный характер и не обусловленные системой оплаты труда.
По смыслу приведенных правовых норм, система оплаты труда, включающая составляющие ее элементы, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а также условиями заключаемого с работником трудового договора.
Таким образом, при разрешении настоящего спора, то есть спора работника и работодателя по поводу необходимости начисления к дополнительному материальному стимулированию районного коэффициента и процентной надбавки необходимо установить обусловлена ли данная выплата системой оплаты труда и носит ли она разовый поощрительный характер.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также учитывая разъяснения Министерства здравоохранения Российской Федерации, содержащиеся в письме от 06.05.2020 N 16-3/И/2-5951, согласно которым выплата стимулирующего характера включается в расчет среднего заработка, сохраняемого за работниками на время ежегодного отпуска и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, а начислять их следует с применением районных коэффициентов к заработной плате, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, судебная коллегия приходит к выводу, что спорные стимулирующие выплаты являются составной частью заработной платы истцов, в связи с чем их расчет с применением районного коэффициента и процентной надбавки сверх установленного размера является правомерным.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя третьего лица Министерства здравоохранения Республики Хакасия Соболев АА - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
Е.В. Хлыстак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
