Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 33-752/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 33-752/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Хапачевой Р.А.,
судей - Аутлева Ш.В. и Мерзакановой Р.А.
при секретаре судебного заседания - Устовой Д.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Альхаовой Атланы Султановны на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 17 декабря 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Альхаовой Атланы Султановны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, отказать.
Заслушав доклад председательствующего - судьи Хапачевой Р.А., судебная коллегия
установила:
Альхаова А.С. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Республике Адыгея с требованием о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска, указав, что с 14.06.2004 по 03.08.2018 она проходила службу в УФСИН России по Республике Адыгея. Уволена со службы в соответствии с приказом УФСИН России по Республике Адыгея N 148 л/c от 03.08.2018. В связи с тем, что ею не были использованы основные отпуска за 2004 - 2008 и 2010 гг., истец подала 10.09.2018 заявление о выплате компенсации за неиспользованные отпуска, приказом УФСИН России по Республике Адыгея N 212 л/c от 09.10.2018 истцу была установлена выплата компенсации за неиспользованные отпуска за указанный период, который позднее был отменен приказом УФСИН России по Республике Адыгея N 231 л/c от 26.10.2018. С учетом уточненных требований, истец просила суд взыскать с УФСИН России по Республике Адыгея в ее пользу компенсацию за неиспользованные отпуска в сумме 587 808 рублей за период с 2004 по 2008 и 2010 по 2013 гг.
Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 17.12.2018 в удовлетворении исковых требований Альхаовой А.С. отказано в полном объеме (т. 1, л.д. 125-126).
В апелляционной жалобе истец Альхаова А.С. просит решение Майкопского городского суда от 17.12.2018 отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, истец ссылается на неверное распределение судом первой инстанции обязанности по доказыванию. Кроме того, в материалах дела имеется справка, представленная ответчиком, согласно которой истцу не предоставлялись отпуска за периоды службы с 2004-2008 и 2010-2013 гг.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик УФСИН России по Республике Адыгея указывает на необоснованность доводов истца, их несоответствие фактическим обстоятельствам дела. В материалах дела отсутствуют доказательства в обоснование позиции истца по спору. Просит оставить решение Майкопского городского суда от 17.12.2018 без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 02.04.2019 решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 17.12.2018 отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Альхаовой А.С. удовлетворены частично (т. 1 л.д. 178-180).
Определением судьи Верховного суда Республики Адыгея от 01.08.2019 УФСИН России по Республике Адыгея отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (т. 1 л.д. 219-222).
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 02.04.2019 отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение (т.1 л.д. 263-274).
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Альхаова А.С. в период с 14.06.2004 по 03.08.2018 проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет звание подполковника внутренней службы.
С июня 2004 по июль 2005 Альхаова А.С. занимала должность начальника финансовой группы отдела специального назначения при Управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея (после реорганизации - УФСИН России по Республике Адыгея). С июля 2005 по декабрь 2008 Альхаова А.С. проходила службу в должности начальника финансовой группы отдела специального назначения Майкопской воспитательной колонии УФСИН России по Республике Адыгея. С декабря 2008 по 03.08.2018 Альхаова А.С. проходила службу в УФСИН России по Республике Адыгея на разных должностях, последняя занимаемая должность - главный бухгалтер главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея.
02.08.2018 Альхаова А.С. обратилась к начальнику УФСИН России по Республике Адыгея с рапортом о выплате ей компенсации за неиспользованные дни отпуска за 2016 в количестве 24 дней основного отпуска в связи с увольнением из органов уголовно-исполнительной системы.
Приказом УФСИН России по Республике Адыгея от 03.08.2018 N 148-л/с Альхаова А.С. была уволена со службы в органах уголовно-исполнительной системы по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Этим же приказом Альхаовой А.С. установлена выплата денежной компенсации за неиспользованный в 2016 году очередной ежегодный отпуск в количестве 24 календарных дней.
Согласно справке временно исполняющей обязанности главного бухгалтера УФСИН России по Республике Адыгея Петровой Н.В. от 08.10.2018, по имеющимся сведениям (личная карточка за 2004 г., личная карточка за 2005 г., карточка-справка за 2006 г., карточка-справка за 2007 г., карточка- справка за 2008 г., карточка-справка за 2008 г., карточка-справка за 2010 г.) бывшему сотруднику УФСИН России по Республике Адыгея подполковнику внутренней службы в отставке Альхаовой А.С. ежегодные отпуска за периоды службы 2004-2008, 2010 не предоставлялись.
Из справки инспектора кадровой службы УФСИН России по Республике Адыгея от 08.10.2018 N 197 следует, что данные по отпускам за периоды с 2004 по 2008 гг. на Альхаову А.С. отсутствуют, так как срок хранения отпускных удостоверений составляет 3 года. По результатам проведённой сверки с архивным фондом УФСИН России по Республике Адыгея выявлено, что приказы об отзывах из очередных ежегодных отпусков Альхаовой А.С. отсутствуют.
09.10.2018 УФСИН России по Республике Адыгея издан приказ N 212-лс о выплате Альхаовой А.С. компенсации за неиспользованные очередные ежегодные отпуска: за 2004 в количестве 12,5 календарных дней основного отпуска, за 2005 г. в количестве 30 календарных дней основного отпуска, за 2006 г. в количестве 30 календарных дней основного отпуска, за 2007 г. в количестве 30 календарных дней основного отпуска, за 2008 г. в количестве 30 календарных дней основного отпуска, за 2010 г. в количестве 30 календарных дней основного отпуска.
26.10.2018 УФСИН России по Республике Адыгея издан приказ N 231-лс об отмене приказа УФСИН России по Республике Адыгея от 09.10.2018 N 212-лс "О выплате компенсации за неиспользованные отпуска". Основанием к изданию приказа послужил рапорт Петровой Н.В. от 22.10.2018 о проведении служебной проверки.
С целью проверки факта предоставления Альхаовой А.С. ежегодных очередных отпусков в периоды с 2004 по 2008 гг. и с 2010 по 2013 гг., а также определения оснований издания приказа от 09.10.2018 N 212-лс "О выплате компенсации за неиспользованные отпуска" УФСИН России по Республике Адыгея была проведена служебная проверка.
10.12.2018 УФСИН России по Республике Адыгея направило запрос в федеральное казённое учреждение "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения" УФСИН России по Республике Адыгея о предоставлении в юридическую службу годовых планов очередных отпусков за период с 2004 по 2008 гг. бывшему сотруднику федерального бюджетного учреждения "Майкопская воспитательная колония" УФСИН России по Республике Адыгея Альхаовой (Кабардаевой) А.С.
На данный запрос федеральное казённое учреждение "Центр инженерно- технического обеспечения и вооружения" УФСИН России по Республике Адыгея в письме от 10.12.2018 сообщило о том, что годовые планы очередных отпусков, подтверждающих непредоставление отпуска Альхаовой (Кабардаевой) А.С, в архив группы информационно-архивной работы учреждения за период с 2004 по 2008 гг. на архивное хранение не поступали.
Заключением о результатах служебной проверки, утверждённым временно исполняющим обязанности начальника УФСИН России по Республике Адыгея 10.12.2018, признан факт нахождения (пребывания) подполковника внутренней службы в отставке Альхаовой А.С, бывшего главного бухгалтера УФСИН России по Республике Адыгея в очередных ежегодных отпусках за 2004-2008 гг., а также 2010-2013 гг.
Из заключения о результатах служебной проверки следует, что отпуска за 2010-2013 гг. Альхаовой А.С. были предоставлены в полном объёме. В период с 2004 по 2008 гг. Альхаовой А.С. выплачивалась компенсация на санаторно-курортное лечение, которая выплачивается сотрудникам на основании отпускного удостоверения, следовательно, и в этот период Альхаовой А.С. предоставлялись основные очередные отпуска. Издание приказа УФСИН России по Республике Адыгея от 09.10.2018 N 212-лс и последующая его отмена связаны с ненадлежащим исполнением сотрудниками заинтересованных служб (Ованов Э.А., Петровой Н.П.) своих должностных обязанностей.
В материалы дела представлена аналитическая справка УФСИН России по Республике Адыгея (без даты) о предоставлении Альхаовой А.С. отпусков за периоды с 2004 по 2013 гг. из которой видно, что Альхаовой А.С. была начислена компенсация на санаторно-курортное лечение в ноябре 2004 г., в октябре 2005 г., в сентябре 2006 г., в августе 2007 г., в сентябре 2008 г.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Альхаовой А.С. о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска, суд первой инстанции верно исходил из того, что материалами служебной проверки, проведённой УФСИН России по Республике Адыгея, подтверждён факт предоставления Альхаовой А.С. отпусков в периоды с 2004 по 2008 гг. и с 2010 по 2013 гг., в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания соответствующей компенсации за названные периоды. При этом суд первой инстанции сослался на статьи 45, 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, пункты 15.8, 15.9 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 N 76, и указал на то, что непредоставление очередного ежегодного отпуска в течение двух лет подряд сотрудникам уголовно-исполнительной системы запрещается.
Довод жалобы о том, что процессуальная обязанность по доказыванию факта представления отпусков работнику возложена на работодателя, доказательств которого, по мнению истца, ответчиком представлено не было, поскольку в материалах дела отсутствуют графики очередных ежегодных отпусков и рапорты сотрудника с резолюцией непосредственного начальника, на основании которых надлежащим образом мог быть подтверждён факт предоставления отпусков за все спорные периоды служебной деятельности истца, судебная коллегия считает необоснованными, в виду следующего.
В период прохождения Альхаовой А.С. службы в органах уголовно-исполнительной системы (с 14.06.2004 до 01.08.2018) отношения, связанные с прохождением службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы в силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" регулировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённым постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), а также Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 N 76. С 01.08.2018 и на дату увольнения Альхаовой А.С. со службы в органах уголовно-исполнительной системы - 03.08.2018 - отношения, связанные с прохождением службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вступившим в силу с указанной даты.
В части 1 статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определены виды отпусков, установленных для сотрудников органов внутренних дел, к которым в том числе относится очередной ежегодный отпуск.
В силу части 3 статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.
Вопросы, касающиеся предоставления сотрудникам органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска, урегулированы статьёй 46 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел.
Частью 1 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжёлыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).
Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 названного Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 15.6 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 (далее также - Инструкция), кадровые подразделения учреждений и органов в течение года обязаны регулярно осуществлять контроль за своевременным и правильным предоставлением сотрудникам очередных ежегодных отпусков и обо всех выявленных недостатках немедленно докладывать непосредственным начальникам.
В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков, который утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников (абзац 1 пункта 15.8 Инструкции).
В силу абзаца 1 пункта 15.9 Инструкции приказы о предоставлении очередных ежегодных отпусков не издаются. Учёт отпусков ведётся в годовых планах очередных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.
Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен каждому сотруднику в течение года, кроме случаев, когда согласно статье 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации допускается соединение очередных ежегодных отпусков за два года. При этом он предоставляется (должен быть востребован) не позднее десятого числа месяца, который указан в плане очередных ежегодных отпусков (абзац 4 пункта 15.9 Инструкции).
Сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, кадровыми подразделениями выдаются отпускные удостоверения (приложение 18). Основанием для предоставления очередного ежегодного отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. В рапорте указывается место проведения отпуска, а также перечисляются члены семьи, которым необходимо выплатить денежную компенсацию на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в размере 300 рублей (пункт 15.12 Инструкции).
В пункте 15.13 приведён перечень случаев, в которых очередной ежегодный отпуск должен быть перенесён или продлён: при временной нетрудоспособности сотрудника; при выполнении сотрудником государственных или иных общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзацы 5-8 пункта 15.13 Инструкции).
В случаях крайней служебной необходимости очередной ежегодный отпуск может быть перенесён на другой срок приказом за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, имеющего право предоставления отпусков (абзац 9 пункта 15.13 Инструкции).
В исключительных случаях, когда предоставление очередного ежегодного отпуска сотруднику в текущем году может неблагоприятно отразиться на нормальной деятельности учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, с согласия сотрудника допускается перенесение отпуска на следующий год приказом за подписью начальника, имеющего право предоставления отпусков (абзац 10 пункта 15.13 Инструкции).
В соответствии с абзацем 13 пункта 15.13 Инструкции запрещается непредоставление очередного ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление очередного ежегодного отпуска сотрудникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Согласно абзацу 14 пункта 15.13 Инструкции замена очередного ежегодного отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников, не использовавших отпуска.
Исходя из приведённых нормативных положений, действовавших в периоды прохождения Альхаовой А.С. службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предоставление сотруднику уголовно-исполнительной системы очередного ежегодного отпуска было обязательным в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков; приказы руководителя о предоставлении сотруднику уголовно-исполнительной системы очередного ежегодного отпуска не издавались; достаточным основанием для предоставления сотруднику отпуска являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска; учёт отпусков вёлся в годовых планах очередных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска сотруднику; сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, выдавалось отпускное удостоверение, выплачивалась денежная компенсация на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых; очередной ежегодный отпуск мог быть перенесён в установленных Инструкцией случаях; с согласия сотрудника допускалось перенесение отпуска на следующий год приказом за подписью начальника, имеющего право предоставления отпусков; запрещалось непредоставление очередного ежегодного отпуска в течение двух лет подряд.
Следовательно, для решения вопроса о наличии у сотрудника уголовно-исполнительной системы неиспользованных дней отпуска, с учётом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, годовых планов учёта отпусков, журнала учёта отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате денежной компенсации на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых, карточек учёта денежного довольствия.
Между тем, как видно из материалов дела, основанием для издания приказа УФСИН России по Республике Адыгея от 08.10.2018 N 212-лс о выплате Альхаовой А.С. компенсации за неиспользованные очередные ежегодные отпуска за 2004 - 2008, 2010 (впоследствии отменённого приказом УФСИН России по Республике Адыгея от 26.10.2018 N 231-лс) явился рапорт временно исполняющей обязанности главного бухгалтера УФСИН России по Республике Адыгея Петровой Н.В. от 08.10.2018 о том, что по имеющимся сведениям (личная карточка за 2004 г., личная карточка за 2005 г., карточка-справка за 2006 г., карточка-справка за 2007 г., карточка-справка за 2008 г., карточка-справка за 2008 г., карточка-справка за 2010 г.) бывшему сотруднику УФСИН России по Республике Адыгея подполковнику внутренней службы в отставке Альхаовой А.С. ежегодные отпуска за периоды службы 2004-2008 г., 2010 г. не предоставлялись. Каких- либо иных данных, в том числе об общем количестве дней неиспользованных отпусков, в рапорте не содержится. Не имеется и приказов руководителя органа уголовно-исполнительной системы о количестве дней неиспользованных Альхаовой А.С. отпусков.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на наличие приказа УФСИН России по Республике Адыгея от 26.10.2018 N 231-лс, которым был отменен приказ УФСИН России по Республике Адыгея от 08.10.2018 N 212-лс о выплате Альхаовой А.С. компенсации за неиспользованные очередные ежегодные отпуска за 2004 - 2008 гг., 2010 г. Заключением о результатах служебной проверки, утверждённым временно исполняющим обязанности начальника УФСИН России по Республике Адыгея 10.12.2018, признан факт нахождения Альхаовой А.С. в очередных ежегодных отпусках за 2004-2008 гг., а также 2010-2013 гг. В заключении о результатах служебной проверки также указано, что в период с 2004 -2008 гг. Альхаовой А.С. выплачивалась компенсация за санаторно-курортное лечение, которая выплачивается сотрудникам на основании отпускного удостоверения, в связи с чем сделан вывод о предоставлении в этот период Альхаовой А.С. очередных ежегодных отпусков, а издание приказа УФСИН России по Республике Адыгея от 08.10.2018 N 212-лс о выплате Альхаовой А.С. компенсации за неиспользованные очередные ежегодные отпуска за 2004 - 2008 гг., 2010 г. и его последующая отмена связаны с ненадлежащим исполнением сотрудниками заинтересованных служб (Ованов Э.А., Петрова Н.П.) своих должностных обязанностей. Приказ УФСИН России по Республике Адыгея от 26.10.2018 N 231-лс и заключение о результатах служебной проверки Альхаовой А.С. в установленном порядке не обжаловались и незаконными не признаны.
Так же, на момент обращения Альхаовой А.С. с требованием компенсации за неиспользованные отпуска за 2004-2008 гг. истекли сроки хранения кадровых документов, которые установлены Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утверждённым Федеральной архивной службой России 06.10.2000 (действовавшим в спорный период). Согласно названному Перечню срок хранения приказов, заявлений, не вошедших в состав личных дел, - 5 лет; графиков предоставления отпусков - 1 год; книг, журналов, карточек учёта отпусков - 3 года. По причине истечения сроков хранения кадровых документов такие документы в отношении Альхаовой А.С. отсутствуют на архивном хранении с мест её службы. Следовательно, сам по себе факт отсутствия сведений о предоставлении отпусков в спорный период не является доказательством, свидетельствующим о непредоставлении таких отпусков.
При указанных обстоятельствах, оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Альхаовой Атланы Султановны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течении трех месяцев.
Председательствующий: Р.А. Хапачева
Судьи: Ш.В. Аутлев
Р.А. Мерзаканова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка