Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33-752/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33-752/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Шовгуровой Т.А.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Годиной И.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе представителя ответчика Кривцовой Е.Ф. на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения истца Годиной И.П., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Година И.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 1 апреля 2006 года она работает в МКОУ "Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко" в качестве педагога-психолога, учителя физкультуры, в настоящее время занимает должность заместителя директора по воспитательной работе. 13 июля 2020 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия (далее ГУ - УПФ РФ в Приютненском районе, пенсионный орган) за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, решением которого от22 июля 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа. Согласно решению пенсионного органа в её специальный страховой стаж не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации с 4 по 6 декабря 2003 года, с 15 по 17 марта 2004 года, с 21 по 26 января 2008 года, с 3 по 5 марта 2008 года, с 26 по 29 января 2011 года, с 22 по 27 октября 2012 года, с 9 по 19 октября 2017 года; а также период работы с 4 апреля 2006 года по 10 сентября 2007 года в качестве педагога-психолога. Указанные периоды исключены из специального трудового стажа необоснованно, так как на курсы повышения квалификации она направлялась по приказам работодателя, при этом за ней сохранялись рабочее место и заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а во время работы педагогом-психологом оказывала психолого-педагогическую помощь нуждающимся в ней учащимся, поскольку в Приютненском районе отсутствует специальное (коррекционное) образовательное учреждение для детей с отклонениями в развитии. Полагая отказ пенсионного органа необоснованным, просила включить в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, вышеназванные спорные периоды работы и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган с 13 июля 2020 года.
В судебном заседании истец Година И.П. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика по доверенностиБембинова С.А. иск не признала.
Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2020 года исковые требования Годиной И.П. удовлетворены. На ГУ-УПФР в Приютненском районе Республики Калмыкия (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный страховой стаж Годиной И.П., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4 по 6 декабря 2003 года, с 15 по 17 марта 2004 года, с 21 по 26 января 2008 года, с 3 по 5 марта 2008 года, с 26 по 29 января 2011 года, с 22 по 27 октября 2012 года, с 9 по 19 октября 2017 года; время работы в качестве педагога-психолога МКОУ "Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко" с 4 апреля 2006 года по10 сентября 2007 года и назначить Годиной И.П. досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за указанной пенсией, то есть с13 июля 2020 года.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в Приютненском районе Республики Калмыкия Кривцова Е.Ф. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости ввиду несоблюдения условия о включении в специальный стаж работы в должности педагога-психолога только в учебных учреждениях специализированного типа, поименованных в Списке должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года N 781.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Година И.П. поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на апелляционную жалобу.
Ответчик ГУ - УПФ РФ в Приютненском районе РК, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения истца Годиной И.П. относительно жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что с 16 августа 1991 года Година И.П. работала воспитателем, помощником воспитателя в МКДОУ "Детский сад "Тюльпан", с 4 апреля 2006 года по 10 сентября 2007 года педагогом- психологом, с 11 сентября 2007 года по 10 августа 2008 года учителем физкультуры, с 11 августа 2008 года - в должности заместителя директора по воспитательной работе в МКОУ "Приютненский лицей имени И.Г. Карпенко".
13 июля 2020 года Година И.П. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Приютненском районе Республики Калмыкия с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением пенсионного органа от 22 июля 2020 года Годиной И.П. установлен специальный стаж - 24 год 5 месяцев 5 дней, в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа.
В специальный стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4 по 6 декабря 2003 года, с 15 по 17 марта 2004 года, с 21 по 26 января 2008 года, с 3 по 5 марта 2008 года, с 26 по 29 января 2011 года, с 22 по 27 октября 2012 года, с 9 по 19 октября 2017 года; отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет с 15 мая 1993 года по 15 мая 1994 года и с 7 сентября 1999 года по 14 января 2001 года; период работы помощника воспитателя в детском саду с 5 августа 1994 года по 31 марта 1995 года и с 1 по 31 мая 1995 года; а также период работы в должности педагога-психолога в МКОУ "Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко" с 4 апреля 2006 года по10 сентября 2007 года, поскольку эти должности не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 187 Трудового кодекса РФ, Рекомендациями Международной организации труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, обоснованно включил периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4 по 6 декабря 2003 года, с 15 по 17 марта 2004 года, с 21 по 26 января 2008 года, с 3 по 5 марта 2008 года, с 26 по 29 января 2011 года, с 22 по 27 октября 2012 года, с 9 по 19 октября 2017 года в специальный стаж истца.
В указанной части решение суда ответчиком не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и проверки законности решения в этой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Что касается доводов, изложенных в апелляционной жалобе, относительно незаконности включения в специальный стаж Годиной И.П. периода работы в должности педагога-психолога в МКОУ "Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко" с 4 апреля 2006 года по10 сентября 2007 года, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с ними.
Удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что функции, условия и характер выполняемой Годиной И.П. работы в должности педагога-психолога в общеобразовательной школе в виде проведения коррекционных занятий с детьми с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися в коррекционном классе, в течение одного часа тождественны работе педагога-психолога в образовательных учреждениях, предусмотренных пунктами 1.3, 1,5, 1.6, 1.11, 1.13 Списка учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом чего пришел к выводу о возложении на пенсионный орган обязанности по включению периода работы Годиной И.П. в должности педагога-психолога МКОУ "Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко" с 4 апреля 2006 года по10 сентября 2007 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и назначению досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения за указанной пенсией, то есть с13 июля 2020 года.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду несоответствия его требованиям закона и обстоятельствам дела.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Согласно части 1 статьи 8 вышеуказанного федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1. настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", пункта "м" статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со стаьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N "1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.
Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Положениями пункта 11 Правил предусмотрено, что работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
При таких данных необходимыми для включения в специальный стаж педагогической деятельности являются два условия: работа в должности педагога-психолога в образовательном учреждении для детей, поименованном в Списке под номерами 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, а именно: образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа; в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; и в учреждениях социального обслуживания. При этом список указанных наименований учреждений является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
Поскольку наименование учреждения, в котором истец осуществляла в спорный период трудовую деятельность, соответствовало пункту 1.1. списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (общеобразовательные учреждения; школы всех наименований; лицей, гимназия и т.д.), то ее работа в качестве педагога-психолога в МКОУ "Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко" с 4 апреля 2006 года по10 сентября 2007 года не могла засчитываться в специальный стаж.
В соответствии с вышеприведенным Списком от 29 октября 2002 года N 781 Муниципальное казенное образовательное учреждение "Приютненская средняя школа N 1" является общеобразовательным учреждением, не входящим в перечисленные наименования учреждений, предусмотренных Списком.
С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела вывод суда о включении периода работы истца в должности педагога-психолога в МКОУ "Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко" в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа у истца на момент обращения в пенсионный орган является необоснованным.
Оснований для установления тождественности работы истца работе педагога-психолога в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, судебная коллегия не усматривает.
Решение суда в части удовлетворения требований Годиной И.П. о включении периода работы с 4 апреля 2006 года по 10 сентября 2007года в должности педагога-психолога в МКОУ "Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко", а также назначении досрочной страховой пенсии по старости с 13 июля 2020 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2020 года отменить в части.
В удовлетворении исковых требований Годиной И.П. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия (межрайонное) о возложении обязанности по включению в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в качестве педагога-психолога МКОУ "Приютненский лицей им. И.Г. Карпенко" с 4 апреля 2006 года по10 сентября 2007 года и назначению досрочной страховой пенсии со дня обращения за указанной пенсией с13 июля 2020 года отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Б.Д. Дорджиев
Т.А. Шовгурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
