Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 22 апреля 2020 года №33-752/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2020 года Дело N 33-752/2020







г. Мурманск


22 апреля 2020 г.




Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Хмель М.В.




судей


Исаевой Ю.А.
Игнатенко Т.А.




при секретаре


Сорокиной Н.А.












рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иващенко Виктора Николаевича к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО город Североморск Мурманской области о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя Иващенко Виктора Николаевича - Стадника Виталия Альбертовича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 25 декабря 2019 г. (с учетом определения суда от 22 января 2020 г. об исправлении описки), которым постановлено:
"Иск Иващенко Виктора Николаевича к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о понуждении к заключению договора социального найма - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Иващенко В.Н. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО город Североморск Мурманской области (далее - КИО администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области) о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.
В обоснование указал, что на основании ордера * от 29 марта 1995 г. ему было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., находящееся в собственности Российской Федерации, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в в/ч ***.
Распоряжением Правительства Российской Федерации *-р от 19 октября 1996 г. данная квартира была передана в муниципальную собственность.
Полагал, что в связи со сменой собственника квартиры статус служебного жилья был утрачен. После перехода права собственности статус служебного жилого помещения в установленном порядке не присваивался.
КИО администрации ЗАТО г.Североморск Мурманской области было отказано в удовлетворении его заявления о заключении договора социального найма вышеуказанного жилого помещения для реализации в последующем права на его приватизацию, поскольку он не соответствует категории заявителей, установленных Регламентом ввиду отсутствия решения администрации ЗАТО г.Североморск Мурманской области о предоставлении ему жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Просил обязать ответчика заключить с ним договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.
В судебное заседание истец Иващенко В.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя.
Представитель истца Иващенко В.Н. - Стадник В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика КИО администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области Горбунов Г.А. исковые требования не признал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ГУП "ВМСУ" "СВМС" - дочернее предприятие ГУП "Северо-Западное СУ МО РФ" Тимченко И.А. привлеченного судом к участию в деле, оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Иващенко В.Н. - Стадник В.А., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неправильное толкование закона, несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Полагает, суд ошибочно установил, что 29 марта 1995 г. между Иващенко В.Н. и МУ "УЖКХ" заключен договор найма жилого помещения в доме муниципального жилого фонда города Североморска Мурманской области, поскольку ... фактически относился к ведомственному жилью 1973 ОМИС Северного флота. Указанный факт подтверждается распоряжением Правительства Российской Федерации *-р от 19 октября 1996 г., которым квартира была переведена в муниципальную собственность, а также первым отзывом ответчика на иск в котором отражено, что спорное жилое помещение являлось фактически закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации.
Указывает, что ответчиком не было представлено постановление главы муниципального образования ЗАТО г. Североморск Мурманской области * от 16 апреля 1998 г. "О приеме в муниципальную собственность", подготовленное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации *-р от 19 октября 1996 г., которым в муниципальную собственность ЗАТО г. Североморск Мурманской области от 1973 ОМИС были приняты объекты недвижимости - жилые дома, в том числе ....
Выражает мнение, что технический паспорт на жилой дом является сомнительным документом, поскольку ответчиком не дано объяснение относительно источника его получения, когда, от кого и на каких основаниях спорный объект был принят в состав муниципального имущества.
Отмечает, что квартира была закреплена за государственной структурой - в/ч *** на праве оперативного управления, доказательством свидетельствует самостоятельное распределение данной жилой площади истцу жилкомиссией воинского подразделения, без согласия с муниципалитетом. Основанием же выдачи ордера на его предполагаемом корешке было указано постановление исполкома от 27 февраля 1992 г., что к истцу не имело никакого отношения, поскольку квартира была ему распределена в 1995 г. Фактически квартира утратила статус служебной в период проживания в ней истца.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель КИО администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области Горбунов Г.А., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Иващенко В.Н. и его представитель Стадник В.А., представитель ответчика КИО администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской обасти, представитель третьего лица ГУП "ВМСУ "СВМС" - дочернее предприятие ГУП "Северо-Западное СУ МО РФ", надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статей 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (пункт 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 марта 1995 г. Иващенко В.Н. *** в/ч ***, на основании служебного ордера * выданного исполнительным комитетом Совета народных депутатов, предоставлена на состав семьи из четырех человек отдельная двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: ... (л.д.74).
29 марта 1995 г. между МП "УЖКХ" и Иващенко В.Н. заключен договор найма жилого помещения в доме муниципального жилого фонда города Североморска Мурманской области, согласно которому МП "УЖКХ" сдало Иващенко В.Н. указанное жилое помещение их двух комнат, жилой площадью *** кв.м, принадлежность которой указана МП "УЖКХ" (л.д.10).
Согласно справке формы * от 17 апреля 2019 г. в спорном жилом помещении, являющимся муниципальным, Иващенко В.Н. зарегистрирован с 4 апреля 1995 г. по настоящее время на основании служебного ордера * от 29 марта 1995 г. (л.д.9).
Письмом КИО администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области * от 20 августа 2019 г. направленного в адрес Стадник В.А. и Иващенко В.А., сообщено, что отказано в заключении с Иващенко В.А. договора социального найма вышеуказанного жилого помещения, в связи с тем, что Иващенко В.А. не соответствует категории заявителей, установленных пунктом 1.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений", ввиду отсутствия решения администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области о предоставлении Иващенко В.А. жилого помещения жилищного фонда социального использования (л.д.60).
Разрешая спор суд первой инстанции проанализировав положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса РСФСР, Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Советом СССР 24 июня 1981 г., исследуя вопрос о статусе спорного жилого помещения на момент его предоставления истцу, пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных Иващенко В.Н. требований к КИО администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области о понуждении к заключению договора социального найма не имеется.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., то есть до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и на момент предоставления истцу спорного жилого помещения для проживания, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 1 марта 2005 г. служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Исходя из анализа приведенных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 23 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР" (утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ) в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований находятся имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно - канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении.
Согласно пункту 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объектами, относящимся к муниципальной собственности, являются объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), а также жилищно-эксплуатационные предприятия обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении.
Изменение государственного устройства, нашедшее свое закрепление в Конституции РСФСР (1978 г.), вследствие которого органы государственной власти на местном уровне были преобразованы в органы местного самоуправления, не свидетельствует о том, что государственный жилищный фонд, который подлежал закреплению за местными органами власти в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации, передавался из государственной в муниципальную собственность. Аналогичным образом, государственные предприятия, обслуживающие указанный фонд, были закреплены за органами местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области от 24 января 1991 г. * на основании ходатайства в/ч *** учитывая тяжелое положение на объектах строительства Северного флота из-за сложившегося дефицита квалифицированных кадров, утвержден перечень категорий работников в/ч ***, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, к которому относятся *** (л.д.73).
Постановлением администрации города Североморска Мурманской области от 17 сентября 1992 г. * по ходатайству войсковой части *** двухкомнатная ... отнесена к числу служебной для гражданского специалиста, имеющего бронь в средней полосе (л.д.72).
Согласно выписки из реестра муниципального имущества ЗАТО города Североморск Мурманской области от 15 апреля 2019 г. *, указанная выше квартира, является собственностью муниципального образования ЗАТО г. Североморск Мурманской области, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации *-р от 19 октября 1996 г. (л.д.11).
При этом из технического паспорта ..., следует, что за 1973 Отделением морской инженерной службы Северного Флота были закреплены квартиры с *** по *** куда квартира *** не входит (л.д.117-118).
Распоряжением Правительства Российской Федерации *-р от 19 октября 1996 г. в муниципальную собственность были переданы объекты Министерства обороны Российской Федерации, находящиеся в распоряжении 1973 ОМИС, к которым квартира, занимаемая Иващенко В.Н., не относится.
Уполномоченным органом администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области по управлению и распоряжению муниципальной собственностью ЗАТО г. Североморск является Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области, который в соответствии с Положением о Комитете имущественных администрации ЗАТО г. Североморск, утвержденным решением Советов депутатов ЗАТО г. Североморск от 12 апреля 2016 г. *, осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования ЗАТО г. Североморск Мурманской области в соответствии с Уставом муниципального образования, действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО г. Североморск Мурманской области; от имени муниципального образования выступает собственником муниципального имущества; заключает от имени муниципального образования договоры социального найма, договоры найма специализированного жилого помещения и прочее (л.д.24-26).
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и установив, что спорная квартира отнесена к числу служебных в соответствии с действующим на тот момент жилищным законодательством, уполномоченным на то органом и в установленном порядке, передана в пользование Иващенко В.Н. в качестве служебного жилого помещения, при этом собственник жилого помещения в лице его уполномоченного органа в сфере жилищных правоотношений не принимал решения об исключении жилого помещения из числа служебных жилых помещений, и спорная квартира данного статуса не утратила, ордер на служебное жилое помещение недействительным не признан, при этом к ведомственному жилищному фонду жилое помещение не относилось, на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления в ГУП "ВМСУ" "СВМС" - дочернее предприятие ГУП "Северо-Западное СУ МО РФ" не состояло и не состоит, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Иващенко В.Н. требований.
Доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение в установленном порядке исключено из категории специализированного жилищного фонда, переведено в фонд социального использования не имеется.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем материалы дела не содержат данных о принятии уполномоченным органом решения о предоставлении жилого помещения, в отношении которого возник спор, Иващенко В.Н., как лицу, состоявшему на учете нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма.
Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену решения, судом не допущено.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 25 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Иващенко Виктора Николаевича - Стадника Виталия Альбертовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка