Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 33-752/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N 33-752/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Копылова Р.В., Степашкиной В.А.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 17 августа 2020 года гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, обратившегося в суд в интересах ФИО, к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации, к Министерству социального развития и труда Камчатского края о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию, взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации, недополученной части ежемесячной денежной компенсации, по апелляционному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 ноября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО. к Краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании незаконными действий Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с ФИО. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, о возложении обязанности на Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации ФИО. за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, о возложении обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить размер ежемесячной денежной компенсации ФИО. за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу ФИО. удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 4705 руб. 19 коп., а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по март 2019 год в размере 4834 руб. 44 коп., отказать.
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения представителя прокурора города Петропавловска-Камчатского - Урбан И.А., и представителя КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Николаевой Ю.А., полагавших производство по делу подлежащим прекращению в связи со смертью материального истца ФИО., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах ФИО. к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат"), Министерству социального развития и труда в Камчатском крае о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании недополученной части ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что по результатам проведённой прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проверки установлено несоблюдение КГКУ "Центр Выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, выразившееся в следующем.
ФИО. с 1 октября 2009 года по настоящее время является получателем ежемесячной денежной компенсации (далее по тексту - ЕДК) части платы за коммунальные услуги по льготной категории "инвалид" по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>.
Предоставление указанной денежной компенсации осуществлялось ФИО на основании пункта 2.1. Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1233-П от 13 ноября 2017 года (далее по тексту - Порядок N 1233-П) путём авансирования в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, с применением при расчётах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг, и за период с 1 января 2017 года по 31 августа 2019 года выплаченная сумма ЕДК составила 58708 руб. 50 коп.
На основании поступивших в КГКУ "Центр Выплат" сведений о фактическом объёме жилищно-коммунальных услуг, потреблённых ФИО. за период с 1 января 2017 года по 31 июля 2019 года, ответчиком произведён перерасчёт ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, предоставленной авансом за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года, в результате которого установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 30004 руб. 57 коп., в том числе за 2017 год в размере 15259 руб. 70 коп.
В этой связи, ответчик КГКУ "Центр выплат" самовольно, без получения от ФИО согласия, производит удержание излишне выплаченных ему денежных средств из текущей ежемесячной денежной компенсации в размере пятидесяти процентов. Сумма удержанной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года составила 4834 руб. 44 коп.
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского полагает, что ответчик КГКУ "Центр выплат" незаконно осуществлял авансирование федеральным льготникам ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, без учёта фактического объёма потребленных ими коммунальных услуг, поскольку такой порядок предоставления льготы не предусмотрен федеральным законодательством, а затем, установив факт переплаты, незаконно производит удержание излишне выплаченных льготникам денежных средств, тем самым фактически отказывая им в предоставлении мер социальной поддержки в размере и порядке, установленном федеральным законодательством, в виде ежемесячной денежной компенсации.
Учитывая, что ФИО. добросовестно оплачивал коммунальные услуги, в спорный период времени имел законное право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %, а также учитывая отсутствие счётной ошибки, и отсутствие недобросовестности с его стороны в получении указанной компенсации авансом, процессуальный истец полагает, что установленная ответчиком КГКУ "Центр выплат" сумма переплаты не является неосновательным обогащением ФИО. и, в силу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не может быть взыскана либо удержана с него.
Названные действия ответчика, по мнению прокурора, нарушают права ФИО., как федерального льготника, относящегося к категории "инвалид".
Окончательно определив предмет иска, представитель процессуального истца помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Никифорова Я.В., действующая на основании доверенности с полным объёмом прав, в судебном заседании 9 сентября 2019 года, просила суд:
- признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с ФИО. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года;
- обязать КГКУ "Центр выплат" произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации ФИО за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда;
- обязать Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить размер ежемесячной денежной компенсации ФИО за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда;
- взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу ФИО. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 4705 руб. 19 коп., недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по март 2019 года в размере 4834 руб. 44 коп.
Материальный истец ФИО., извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия не принимал, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Процессуальный истец первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского участие в судебном заседании не принимал.
КГКУ "Центр выплат", извещённое о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направило, представило письменный отзыв, в котором в удовлетворении заявленных исковых требований просило отказать за необоснованностью.
Министерство социального развития и труда Камчатского края, извещённое о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направило; представило письменный отзыв, в котором полагало исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского, полагая решение суда незаконным по мотиву нарушения норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование представления ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам стороны процессуального истца в части законности удержания сумм образовавшейся задолженности без согласия ФИО., а также наличия вступившего в законную силу решения Камчатского краевого суда Камчатского края от 29 марта 2019 года, которым отдельные положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, признаны недействующими, как принятые с превышением полномочий органа государственной власти и несоответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Также судом не дана оценка доводам прокурора относительно отсутствия норм федерального и регионального законодательства, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера в случае поступления (в отсутствии заявления гражданина) сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, применительно к правоотношениям, возникшим ранее 1 января 2018 года. Считает ссылку в решении суда на то, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не является средствами, предоставляемыми гражданину в качестве средств к существованию, немотивированной.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы КГКУ "Центр выплат" и Министерство социального развития и труда Камчатского края, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагают апелляционное представление не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции материальный истец ФИО. не принимает участие, так как из записи акта о смерти от 29 июня 2020 года, составленной отделом ЗАГС г. Петропавловска-Камчатского, материальный истец ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ.
Проверив материалы дела, рассмотрев ходатайство представителя КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Николаевой Ю.А. о прекращении производства по делу в связи со смертью ФИО., судебная коллегия находит решение подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 17 ГК РФ, правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства (часть 1 статьи 44 ГПК РФ).
В соответствии с абзацем 7 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство.
Согласно статье 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе права и обязанности.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексам РФ или другими законами.
Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
Из положений статьи 1183 ГК РФ усматривается, что по наследству переходят только денежные суммы, начисленные наследодателю и оставшиеся неполученными им при жизни. То есть правопреемство возможно лишь в отношении тех сумм, которые были реально начислены, но не были по различным причинам получены ко дню открытия наследства.
Исходя из смысла абзаца 6 пункта 68 Постановления Пленум Верховного Суда РФ N 9 от 29 мая 2012 года "О судебной практике по делам о наследовании", в случае смерти лица, обратившегося в суд с требованием, неразрывно связанным с личностью такого лица, производство по делу применительно к правилам статьи 220 (абзац седьмой) ГПК РФ подлежит прекращению на любой стадии гражданского судопроизводства.
Таким образом, процессуальное правопреемство исключается в случаях, когда недопустимо правопреемство в материальном праве, в частности, когда требование неразрывно связано с личностью истца, а также когда правопреемство противоречит закону.
В рассматриваемом споре правом предъявления требований о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию, взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации, недополученной части ежемесячной денежной компенсации, обладает исключительно гражданин, имеющий установленную законом категорию (в данном случае категорию "инвалид") предоставляющую ему право на указанные льготы, и чьи права были нарушены незаконными действиями органов, предоставляющих эти льготы.
В связи с тем, что право предъявления названных требований неразрывно связано с личным субъективным правом гражданина, то по этим требованиям правопреемство не допускается.
Из материалов дела видно, что обжалуемое решение суда постановлено 8 ноября 2019 года, а смерть материального истца ФИО. наступила ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку указанные выше исковые требования неразрывно связаны с личностью гражданина ФИО., судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае спорное правоотношение не допускает правопреемства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и прекратить производство по делу.
В связи с тем, что после принятия судом первой инстанции обжалуемого судебного решения и до вступления его в законную силу материальный истец Синявский В.Г. умер, а спорное правоотношение не допускает процессуального правопреемства, то решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Принимая во внимание, что производство по делу подлежит прекращению, судебная коллегия не усматривает необходимости входить в обсуждение доводов апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 7 статьи 220 и пунктом 3 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 ноября 2019 года отменить.
Производство по делу по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, обратившегося в суд в интересах ФИО, к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации, к Министерству социального развития и труда Камчатского края о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию, взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации, недополученной части ежемесячной денежной компенсации, прекратить в связи со смертью ФИО.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
