Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-751/2021

20 мая 2021 года

г. Петропавловск-Камчатский


Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Нечунаевой М.В.,

судей Гавриной Ю.В., Володкевич Т.В.,

при секретаре Ткаченко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коржавина Виктора Сергеевича к Федеральному казенному государственному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, 3 отделу Федерального казенного государственного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 19 сентября 2019 года N 09-20/27 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, признании права, состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

по апелляционной жалобе Коржавина В.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 ноября 2020 года, которым постановлено:

Иск Коржавина Виктора Сергеевича о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания, с формой обеспечения - жилищная субсидия при уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации ФГКУ ""Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации; признании незаконным решение 3 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 09-20/27 от 19 сентября 2019 года в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с формой обеспечения жилищная субсидия; о возложении обязанности на ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с формой обеспечения - жилищная субсидия, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения истца Коржавина В.С., подержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия

установила:

Коржавин В.С. обратился в суд с иском к Федеральному казенному государственному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "Востокрегионжилье"), 3 отделу Федерального казенного государственного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье") о признании незаконным решения от 19 сентября 2019 года N 09-20/27 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, признании права, состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу в воинской части N; 24 декабря 2989 года в связи с проведение организационно-штатных мероприятий был уволен и исключен из списков личного состава указанной части. На момент увольнения, выслуга в календарном исчислении составила 17 лет 04 месяца 29 дней, в льготном - 29 лет 07 месяцев 12 дней. В августе 2019 года обратился в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако оспариваемым решением в постановке на учет ему было отказано со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Полагал отказ незаконным, поскольку в настоящее время нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма, членом семьи собственника жилого помещения, он не является, жилого помещения в собственности не имеет; ранее за счет денежных средств Министерства обороны РФ жилым помещением не обеспечивался; его право на получение жилого помещения за счет средств Министерства обороны РФ следует из содержания абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", так как ранее не был обеспечен жилым помещением за счет Министерства обороны РФ, при увольнении с военной службы в г. Вилючинске Камчатского края и при перемене места жительства на с. Ивашка Камчатского края, и как поставленный на учет после 1 января 2005 года органом местного самоуправления с. Ивашка Камчатского края, то есть признанный нуждающимся в жилом помещении.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Коржавин В.С., ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении заявленных им требований. Полагает, что поскольку его увольнение с военной службы было произведено с нарушением действующего в тот момент законодательства, что не позволило ему своевременно быть признанным органом местного самоуправления нуждающимся в предоставлении жилого помещения, как военнослужащему, уволенному в запас, его право, как военнослужащего, быть обеспеченным жилым помещением было нарушено, в связи с чем, он вправе ставить вопрос о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принятии на учет нуждающихся, как действующий военнослужащий, а не уволенный в запас.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, посчитав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчиков ФГКУ "Востокрегионжилье", 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье", третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства ЖКХ и энергетики камчатского края, в порядке ст. ст. 327, 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период <данные изъяты> Коржавин В.С. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа Министра обороны СССР по личному составу N 01076 от 30 сентября 1989 года, выписке из послужного списка <данные изъяты> Коржавин В.С. с ДД.ММ.ГГГГ уволен с действительной военной службы в запас по сокращению штатов Вооруженных Сил СССР (исключен из списков части).

Из справок Военного комиссариата Камчатского края N РК-8452 от 24 сентября 2018 года, N РК-8452 от 3 сентября 2019 года следует, что Коржавин В.С. получает пенсию за выслугу лет в военном комиссариате Камчатского края. Общая (календарная) выслуга составляет 17 лет 04 месяца 29 дней, в льготном исчислении - 29 лет 07 месяцев 12 дней.

Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования - сельское поселение "село Ивашка" от 14 июня 2018 года N 10/10 Коржавин В.С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

15 августа 2019 года Коржавин В.С. обратился в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ от 19 сентября 2019 года N 09-20/27 Коржавину В.С. отказано в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания (п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ) по причине того, что документы для признания Коржавина В.С. нуждающимся в получении жилого помещения поступили в отдел после увольнения и исключения военнослужащего из списков личного состава войсковой части.

Аналогичная причина отказа разъяснена в письме 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ N 09-14/10425 от 25 октября 2019 года на обращение Коржавина В.С.

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Коржавиным В.С. исковых требований, поскольку признание военнослужащего нуждающимся в жилом помещении уполномоченными органами Министерства обороны РФ осуществляется лишь в период военной службы до момента исключения такого военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм действующего законодательства к правильно установленным фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 77 Закона СССР от 12 октября 1067 года N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности", действовавшего на момент увольнения истца, было установлено, что обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку, производится исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

В пункте 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 февраля 1981 года N 193, было закреплено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранному с учетом существующего порядка прописки.

22 января 1993 года был принят Закон Российской Федерации N 4338-1 "О статусе военнослужащих", которым введено в действие новое правовое регулирование вопроса обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади

С 1 января 1998 года Закон Российской Федерации от 22 января 1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Реализуя правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 13 п. 1 этой же статьи Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанного положения, Правительством РФ разработано постановление от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" вместе с "Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации", "Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно".

Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 (далее по тексту - Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Пунктом 3 Правил определено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление с указанием избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются документы, предусмотренные данным пунктом Правил.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил, в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Из изложенного следует, что в соответствии с абзацем 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" федеральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в том числе Министерство обороны РФ, несет обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, проходящих военную службу в настоящее время, либо уволенных с военной службы и принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в установленном порядке до момента увольнения.

В свою очередь, действительно, в связи с принятием Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена п. 2.1.

В соответствии с указанным пунктом обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения гражданам, уволенным с военной службы, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы при соблюдении всех предусмотренных п. 2.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" требований возложена на органы государственной власти субъекта РФ.

Поскольку на момент обращения Коржавина В.С. в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, он военнослужащим не являлся, относился к категории граждан, уволенных с военной службы, на него распространяются все социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены действующим законодательством для данной категории граждан, получение которых должно реализовываться в установленном законом порядке, однако, принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, 3 отделом ФГКУ "Востокрегионжилье он не подлежал, поскольку как было указано выше, реализация гражданином права на обеспечение жилым помещением после увольнения с военной службы связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилого помещения и постановкой на соответствующий учет органом местного самоуправления до 1 января 2005 года, обеспечение жилым помещение в этом случае производится органом государственной власти субъекта РФ.

Доводы апелляционной жалобы Коржавина В.С. о том, что он вправе ставить вопрос о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принятии на учет нуждающихся, как действующий военнослужащий, а не уволенный в запас, основаны на ошибочном толковании вышеприведенным норм материального права, а потому подлежат отклонению.

В целом доводы его апелляционной жалобы не содержат правовых оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке и обстоятельств, опровергающих выводы суда, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к переоценке выводов суда.

Руководствуясь ст. ст. 327.1. - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коржавина Виктора Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 24 мая 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка