Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 33-751/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 33-751/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Пудова А.В.,
судей: Степанова С.А., Коженовой Т.В.,
при секретаре Семакове В.А.,
при участии представителя истца Янкиной И.А.,
прокурора Заболоцкой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области Гронской О.В. на решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года,
заслушав доклад судьи Степанова С.А., объяснения представителя истца Янкиной И.А., заключение прокурора,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кардымовского района Смоленской области в интересах Безфамильной И.В. обратился в суд с иском к МБОУ "Кардымовская средняя школа им. Героя Советского союза С.Н. Решетова" о взыскании недополученной заработной платы за ноябрь 2017, декабрь 2017 в размере 3553,09 руб.
Определением суда от 15.11.2018 в качестве соответчика привлечена администрация МО "Кардымовский район" Смоленской области.
Представитель Безфамильной И.В. - Янкина И.В. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель ответчика МБОУ "Кардымовская средняя школа имени Героя Советского союза С.Н. Решетова" Силина Н.В., представитель ответчика администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области Гронская О.В. исковые требования не признали.
Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года исковые требования прокурора удовлетворены. С МБОУ "Кардымовская средняя школа им. Героя Советского союза С.Н.Решетова" в пользу Безфамильной И.В. взыскана неполученная заработная плата в размере 3553 руб. 09 коп., а также возмещение затрат на оплату государственной пошлины в размере 400 руб.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области Гронская О.В. просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить. Считает, что судом нарушены нормы материального права. Согласно п.6.2 Положения о расходовании фонда стимулирующих выплат (ФСВ) работникам Школы на 2017-2018 учебный год, выплаты стимулирующего характера работника производятся в пределах фактически выделенных бюджетных ассигнований на образовательное учреждение (на основании плана ФХД) и строго фиксировано. При этом, из Уведомления Департамента Смоленской области по образованию и науке на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов усматривается, что бюджетные ассигнования на 1800 00 рублей уменьшены. Учредителем было принято решение по снижению стимулирующих выплат по категории "Педагогические работники" и принято соответствующий акт Администрацией МО "Кардымовский район". Полагает, что судом так же не учтен тот факт, что Государственной инспекцией труда в Смоленской области была проведена проверка по факту уменьшения надбавок стимулирующего характера, в результате которой было установлено, что выплаты стимулирующего характера педагогическим работникам не являются обязательной частью заработной платы и распределяются, исходя из наличия средств в фонде оплаты труда. Судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что стимулирующие выплаты за качество выполняемой работы являются обязательной составляющей заработной платы Безфамильной. При этом не учтено, что данные выплаты осуществляются в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, в связи с чем их отмена приказом директора школы при отсутствии денежных средств на указанные цели в фонде оплаты труда школы является обоснованной.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Безфамильной И.В. - Янкина И.А. считает ссылку ответчика на уменьшение бюджетных ассигнований на 1800000 рублей и отмену доплат необоснованной, так как денежные средства на фонд оплаты труда были выделены образовательному учреждению на 2017 год и подлежали возврату в областной бюджет только в случае нецелевого использования субвенции. Не согласна с позицией Государственной инспекции труда в Смоленской области о том, что выплаты стимулирующего характера педагогическим работникам не являются обязательной частью заработной платы, так как спорные доплаты носили систематический характер, исчислялись исходя из установленных окладов, были предусмотрены дополнительным соглашением к трудовому договору, в связи с чем входили в состав заработной платы.
Помощник прокурора Кардымовского района Смоленской области Березина Л.Н. в возражениях на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что размер выплат стимулирующего характера работникам МБОУ "Кардымовская средняя школа" определен Положением о расходовании стимулирующих выплат (ФСВ) работникам школы на 2017-2018 учебный год и строго фиксирован. Исходя из ч.1, 2 ст.135, ч.2 ст.57 ТК РФ новая система оплаты труда может применяться только после изменения условия трудового договора об оплате труда с конкретным работником.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела видно, что Безфамильная И.В. с 20 января 2009 года работает в Кардымовской средней школе имени Героя Советского Союза С.Н. Решетова в должности учителя начальных классов.
1 сентября 2017 года на общем собрании трудового коллектива Школы принято и утверждено директором Положение "О расходовании фонда стимулирующих выплат (ФСВ) работникам МБОУ "Кардымовская СШ" на 2017-2018 учебный год", предусматривающее доплаты педагогическим работникам за выполнение нефункциональных и дополнительных обязанностей, в частности, за заведование классным кабинетом - 400 руб. 00 коп. (подпункт 3.11), за сопровождение обучающихся при перевозке по школьным автобусным маршрутам - 500 руб. 00 коп. (подпункт 3.12), за классное руководство (подпункт 3.1) - 1513 руб. 20 коп.
Во исполнение Положения директором Школы издан приказ от 01 сентября 2017 года N 088 л/с, устанавливающий надбавки из ФСВ административному и педагогическому персоналу Школы на период с 1 сентября 2017 года по 31 августа 2018 года.
Безфамильная И.В., работая учителем начальных классов, эти доплаты получала.
Приказом Школы от 5 декабря 2017 г. N 120-л/с ежемесячные надбавки из ФСВ, установленные на 2017-2018 учебный год работникам данного образовательного учреждения, были отменены на период с 1 ноября 2017 года по 31 декабря 2017 года, а с 1 января 2018 года их выплата возобновлена в полном объеме. В приказе имеется ссылка на распоряжение главы муниципального образования "Кардымовский район" от 5 декабря 2017 года N 00441-р "Об уменьшении выплат надбавок стимулирующего характера педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных на территории этого муниципального образования".
Статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) указываются в трудовом договоре (абзац пятый части 2 статьи 57 ТК РФ). Условия трудового договора могут быть изменены по соглашению его сторон, заключенному в письменной форме, либо в одностороннем порядке - по инициативе работодателя, о чем он должен письменно уведомить работника не менее чем за два месяца (статьи 72, 74 ТК РФ).
01 сентября 2017 года с Безфамильной И.В. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 1 сентября 2017 года, предусматривающее, что её заработная плата состоит:
должностной оклад - 11 827 руб. 30 коп.,
доплаты ФСВ - 3 426 руб. 40 коп.,
доплаты за обучение на дому - 5 913 руб. 65 коп.,
доплаты за внеурочную деятельность - 4599 руб. 51 коп.,
педагогической заработной платы - 11827 руб. 30 коп.,
доплаты за классное руководство - 760 руб. 00 коп.,
за совмещение (0,17 ставки воспитателя) - 2010 руб. 64 коп.,
Итого: 28537 руб. 50 коп.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку Безфамильной И.В. в ноябре 2017 (21 раб. день) года не были начислены и выплачены стимулирующие выплаты в сумме 1913,20 руб., за декабрь 2017 года (18 раб. дней) - 1639,89 руб., суд удовлетворил заявленные прокурором требования в сумме 3553,09 руб., посчитав несостоятельными доводы ответчика о том, что выплаты стимулирующего характера производятся в пределах фактически выделенных бюджетных ассигнований на образовательное учреждение и строго фиксированы, поскольку данные выплаты были установлены дополнительным соглашением к трудовому договору и являются обязательным условием трудового договора. Однако данные требования ответчиком в отношении Безфамильной И.В. не выполнены.
Удовлетворяя требования прокурора о взыскании со Школы в пользу Безфамильной И.В. стимулирующих выплат за ноябрь и декабрь 2017 года, суд исходил из того, что в деле отсутствуют доказательства достигнутого между сторонами спора соглашения об изменении условий трудового договора от 1 сентября 20017 года (в ред. дополнительного соглашения от 1 сентября 2017 года), определяющих состав и размер заработной платы истицы. Также не усматривается уведомление истца за 2 месяца о предстоящем изменении этих условий трудового договора.
Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о незаконности лишения Безфамильной И.В. стимулирующих выплат, судебная коллегия учитывает следующее.
В силу статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд; её состав и размер устанавливаются в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Положениями абзаца третьего статьи 144 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам, которые обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.
Постановлением Главы муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области от 23 апреля 2009 г. N 292 утвержден Порядок оплаты труда работников образовательных учреждений муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области, осуществляющих деятельность в сфере образования (далее - Постановление N 292).
Согласно пункту 2.1 Постановления N 292, к стимулирующим и компенсационным выплатам относятся:
- повышения должностных окладов (ставок заработной платы) работникам за специфику работы в отдельных образовательных учреждениях;
- надбавки за сложность или напряженность выполняемой работы;
- доплаты за выполнение обязанностей, не входящих в функциональные обязанности работника;
- премии и вознаграждения;
- доплаты за работу в ночное время;
- доплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни;
- доплаты за совмещение профессий (должностей) и выполнение должностных обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы;
- доплаты за работу на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда;
- иные доплаты.
Пунктом 2.8 Постановления N 292 предусмотрено, что доплаты за выполнение работы, не входящей в функциональные обязанности работника, устанавливаются на основании решения трудового коллектива образовательного учреждения из надтарифного фонда, выделяемого образовательному учреждению в составе фонда оплаты труда.
В перечень видов дополнительно оплачиваемых работ, не входящих в должностные обязанности работников, непосредственно связанных с образовательным процессом, могут включаться: классное руководство, проверка письменных работ обучающихся, заведование кабинетами, отделами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками, интернатами при школе и тому подобное; проведение работы по дополнительным образовательным программам; организация трудового обучения, профессиональной ориентации и другие.
В соответствии с Коллективным договором на 2015-2018 годы заработная плата работников включает в себя: оплату труда исходя из ставок заработной платы и должностных окладов, установленных в соответствии с Положением об оплате труда работников образовательных учреждений Смоленской области; доплаты за выполнение работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника; доплаты компенсационного характера; доплаты за работу во вредных и тяжелых условиях труда; стимулирующих выплат (п.3.2) Размеры доплат, надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера устанавливаются учреждением в пределах имеющихся средств самостоятельно с учетом мнения профкома и закрепляется в форме Положения "О расходовании фонда стимулирующих выплат (ФСВ) работникам МБОУ "Кардымовская СШ" и в отдельных случаях сверх МРОТ, в строгом соответствии со ст. 60.2, 133, 151 и 152 ТК РФ (Приложение N3). Согласно ст. 152 ТК РФ конкретные размеры оплаты могут определяться настоящим коллективным договором (п. 3.3).
Пунктом 6.2. Положения "О расходовании фонда стимулирующих выплат (ФСВ) работникам МБОУ "Кардымовская СШ" на 2017-2018 учебный год" предусмотрено, что размеры доплат и надбавок могут быть отменены (изменены):
по решению Учредителя;
при невыполнении возложенных обязанностей;
в случае ухудшения качества работы;
при изменении условий введения доплат.
Как указывалось выше, в приказе Школы от 5 декабря 2017 года N 120-л/с об отмене ежемесячных надбавок работникам Школы за декабрь, ноябрь 2017 года содержится ссылка на распоряжение главы муниципального образования "Кардымовский район" от 5 декабря 2017 года N 00441-р.
Однако указанное распоряжение предусматривало лишь уменьшение на 50 % размера надбавок стимулирующего характера, выплачиваемых педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Кардымовского района, но не их полную отмену.
Таким образом, руководство Школы, издав Приказ от 5 декабря 2017 года N 120-л/с, превысило свои полномочия, и, соответственно, этот его приказ не имеет юридической силы.
Доводы апелляционной жалобы, ссылка на Приказ Минздравсоцразвития РФ N 818 от 29 декабря 2007 года, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не влияют на постановленное решение и основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Работодателем нарушен порядок отмены стимулирующих выплат, установленных Безфамильной И.В., в связи с чем её право на получение указанных выплат должно быть восстановлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
