Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-7509/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-7509/2019
09 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Захаровой С.В.,
судей: Винокуровой Н.С., Будько Е.В.,
при секретарях Киселевой О.Р., Казаковой Д.С.,
с участием Тихоновой О.В., представителя ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода Пугачевой И.М. (по доверенности),
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой С.В.
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Н.Новгорода
на решение Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от 20 марта 2019 года по гражданскому делу
по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Н.Новгорода о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Н.Новгорода (далее - ГУ - УПФ РФ в <адрес> г.Н.Новгорода) о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
В специальный стаж истца периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" не были включены ответчиком в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.
ФИО3 считает отказ во включении спорных периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении неправомерным, поскольку ее вины в том, что в заявленные периоды отделение, в котором она работала, именовалось неправильно - нет. Приказом по больнице N от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ реанимационное отделение было переименовано в отделение реанимации и интенсивной терапии. Ее обязанности медицинской сестры палатной в связи с переименованием отделения не изменились.
В связи с изложенным ФИО3 просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Н.Новгорода N от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в ее специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение N от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Н.Новгорода в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Н.Новгорода возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО3 в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница".
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Н.Новгорода возложена обязанность назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Н.Новгорода о включении периодов работы в специальный стаж отказано.
В апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Н.Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Заявителем жалобы указано на несогласие с выводом суда о включении в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница", поскольку палата реанимации не поименована в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. То, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ N палата реанимации переименована в отделение реанимации и интенсивной терапии, не подтверждает работу истца за ранние периоды. Судом не установлено соответствие льготным Перечням наименование отделения (палаты) в спорные периоды.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).
Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГУ - УПФ РФ в <адрес> г.Н.Новгорода с заявлением назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> г.Н.Новгорода N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
В специальный стаж ФИО3 не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 31.01.2001г. - отпуск по уходу за ребенком до полутора и до трех лет, так как после ДД.ММ.ГГГГ такая возможность действующим законодательством не предусмотрена. В календарном исчислении приняты к зачету периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница", так как Перечнем структурных подразделений, утвержденных Постановлением РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, предусмотрены отделения (палаты)... "анестезиологии-реанимации", а также "реанимации и интенсивной терапии", в то время как палаты реанимации Перечнем не предусмотрены. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась в отпуске по беременности и родам, что также исключает возможность зачета спорного периода в льготном исчислении.
По мнению ответчика, специальный стаж ФИО3 на дату обращения за досрочной страховой пенсией составил 28 лет 06 мес. 02 дня.
С указанным решением ФИО3 не согласилась, что и послужило основанием для возникновения настоящего спора.
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница", суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии со Списком (перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в специальный медицинский стаж подлежит включению работа медицинской сестры палатной в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) реанимации и интенсивной терапии учреждений, к которым отнесены больницы всех наименований.
Согласно записям в трудовой книжке ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на должность медсестры в палату реанимации в Специализированную кардиохирургическую клиническую больницу.
Приказом учреждения N от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" палата реанимации + послеоперационное отделение + палата интенсивной терапии переименованы в отделение реанимации и интенсивной терапии. Тем самым наименования отделений больницы приведены в соответствие с действующим законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ Специализированная кардиохирургическая клиническая больница переименована в ГУ "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница".ДД.ММ.ГГГГ ГУ "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" переименована в ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница".
Из объяснений истца ФИО3 следует и справкой ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что должностные обязанности медицинской сестры палатной с ДД.ММ.ГГГГ не менялись (л.д. 6).
Факт занятия истцом должности, предусмотренной Списком, для исчисления выслуги лет в льготном порядке (как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы) ответчиком не оспаривается.
Как следует из справки N от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения, выданной ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" и приобщенной судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, периоды работы ФИО3 (Коротковой) О.В. в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат исчислению в льготном порядке из расчета 1 год и 6 месяцев за 1 год работы (л.д.16).
Согласно письма ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" от ДД.ММ.ГГГГ, также принятого судебной коллегией в качестве нового доказательства по делу, стаж работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был прокодирован обычным медицинским стажем в связи с неточным наименованием отделения реанимации и интенсивной терапии (до ДД.ММ.ГГГГ палата реанимации). Функционал палаты реанимации соответствовал полностью функционалу отделения реанимации и интенсивной терапии. Просят считать достоверным льготное исчисление из расчета 1: 1,6.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что отделение реанимации и интенсивной терапии в ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница", а также должность, занимаемая истцом, предусмотрены списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, суд первой инстанции правильно включил в вышеуказанном льготном исчислении периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении, поскольку Списком (перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, "палата реанимации" не предусмотрена, является не обоснованным и подлежит отклонению по указанным выше основаниям.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что спорные периоды работы истца не подтверждены сведениями индивидуального персонифицированного учета, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку неполнота сведений персонифицированного учета (при наличии других доказательств льготной занятости ФИО3 и выполнения ей работы по должности и в структурном подразделении, предусмотренных Списком), не может умалять ее пенсионные права и являться достаточным основанием для отказа истцу во включении в специальный страховой стаж вышеуказанных периодов работы в льготном исчислении.
Между тем, судебная коллегия считает ошибочными выводы суда о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - УПФ РФ в <адрес> г.Н.Новгорода в части отказа во включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней - с ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.
Положениями ст.21 Федерального закон "О страховых пенсиях" предусмотрено, что: установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1); Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6); необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 7); иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8).
Согласно Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 2). Для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях") (п. 12).
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, подтверждению подлежит, в частности, осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Приказом ФИО5 труда России от ДД.ММ.ГГГГ Nн утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно пункту 22 Правил Nн территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих льготный характер конкретного периода работы, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.
Из материалов дела следует, что истец ФИО3 при обращении к ответчику ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" представила справку работодателя, уточняющую особый характер работы за N от ДД.ММ.ГГГГ, в которой отсутствует указание на то, что периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" подлежат льготному исчислению как 1 год работы за 1 год 6 месяцев; общий стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, не указан. Такая уточняющая справка за N от ДД.ММ.ГГГГ была представлена лишь в суд апелляционной инстанции.
При этом по данным персонифицированного учета сведения об особых условиях труда ФИО3, зарегистрированной в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, с кодами ХИРУРГД, 28-ГДХР) содержатся лишь за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ, а периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не прокодированы кодом особых условий труда (как 1 год работы за 1 год 6 месяцев).
Таким образом, при обращении к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии истец ФИО3 не подтвердила надлежащими документами спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как подлежащие зачету в ее специальный стаж по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
В связи с отсутствием вышеуказанных документов и не подтверждением истцом при обращении за назначением досрочной страховой пенсии льготного характера работы в вышеуказанные спорные периоды у пенсионного органа не имелось оснований для установления истцу досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с включением в специальный стаж данных периодов в льготном исчислении.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что суд, разрешая заявленные требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. При этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган даже при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде. В силу действующих положений Конституции РФ суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.
Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N173-ФЗ).
При таких данных выводы суда первой инстанции о признании незаконным решения ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней - с ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют фактическим обстоятельствам и вышеприведенным нормам права.
По приведенным выше мотивам обжалуемое решение суда в части удовлетворения исковых требований ФИО3 к ГУ - УПФ РФ в <адрес> г.Н.Новгорода о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в их удовлетворении.
В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам ФИО4 областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части признания незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Н.Новгорода в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Н.Новгорода обязанности назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Н.Новгорода о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
