Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-7504/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-7504/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Поддубной О.А.,
судей Тактаровой Н.П., Власовой А.С.,
при секретаре Шипулиной Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-51/2020 по иску Родионова В. В. к ГУ УПФ Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе ГУ - УПФ Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 февраля 2020г.,
Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,
установила:
Родионов В.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить страховую пенсию по старости, указав, что решением ГУ - УПФ Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 26.02.2019г. отказано в удовлетворении его заявления от 24.01.2019г. о назначении досрочной страховой пенсии по старости по тому мотиву, что период осуществления им предпринимательской деятельности с 20.08.2004г. по 31.12.2017г. не учитывается при исчислении продолжительности специального стажа.
По выводу органа пенсионного обеспечения, часть его трудового стажа не относится к категории специального, дающего права на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона "О страховых пенсиях"), поскольку статус индивидуального предпринимателя не относится к учреждению и является иной организационно-правовой формой.
Считая нарушенными свои права на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в ходе судебного разбирательства, уточнив предъявленные исковые требования, Родионов В.В. просил суд признать стаж его работы в период с 28.08.2004г. по 31.12.2017г. (13 лет 4 месяца 4 дня) в статусе ИП в должности врача-стоматолога, дающий право на льготную страховую пенсию; возложить на ответчика обязанность включить в льготный страховой стаж период работы в качестве ИП с 28.08.2004 г. по 31.12.2017г. (13 лет 4 месяца 4 дня) в должности врача-стоматолога и назначить страховую пенсию по старости с даты подачи заявления - с 24.01.2019г. (л.д.3-11, 66-67, 97-98).
Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 февраля 2020г. признано незаконным решение ГУ УПФ Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 28.02.2019г. об отказе Родионову В.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
На ГУ УПФ Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону возложена обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы Родионова В.В. с 20.08.2004г. по 31.12.2017г. в должности врача-стоматолога в статусе индивидуального предпринимателя и назначить Родионову В.В. досрочную страховую пенсию по старости с 24.01.2019г.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом положений п.20 ч.1 ст.30 Закона от "О страховых пенсиях", п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Обращает внимание на то, что Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости ...", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, установлена единственная организационно-правовая форма - учреждение (понятие которого дано в п.1 ст.123.21 ГК Российской Федерации); данным постановлением не предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение лиц, работающих в ООО, ПАО или осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Родионовым В.В. в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу представителя истицы - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, Родионова В.В. и его представителя, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с 01.08.1986г. по 26.03.1992г., с 07.04.1992г. по 11.10.1998г., с 17.10.1998г. по 05.12.1999г., с 13.12.1999г. по 27.08.2004г. Родионов В.В. работал в должностях врача-стоматолога-интерна, врача-стоматолога, врача стоматолога-ортопеда, а также заведующим отделением в МБУЗ "Стоматологическая поликлиника N 4 г.Ростова-на-Дону" (л.д.25-31).
11.08.1999г. истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г. (форма НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе внесена 20.08.2004г. (л.д.24,32). С учетом лицензии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.06.2009г. на осуществление медицинской деятельности основным видом деятельности ИП Родионова В.В. является стоматологическая практика, дополнительным - деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (л.д. 22-24, 32).
В спорный период (с 2004г. по 2017г.) истцом уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в том числе в период с 2004г. по 2008г. - взносы в виде фиксированного платежа (л.д.71-74).
24.01.2019г. Родионов В.В. обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.
Решением ГУ УПФ Российской Федерации в Советском районе г.Ростова-на-Дону от 26.02.2019г. в удовлетворении заявления от 24.01.2019г. Родионову В.В. отказано по тому мотиву, что период осуществления предпринимательской деятельности при исчислении продолжительности специального стажа в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости учету не подлежит. Ответчиком во внимание принят страховой стаж истца продолжительностью 38 лет 07 месяцев 21 день, специальный - 18 лет 6 дней (при необходимом - 30 лет) - л.д.40-41.
Удовлетворяя предъявленный Родионовым В.В. иск, суд первой инстанции исходил из того, что право на льготное пенсионное обеспечение установлено врачам-специалистам всех наименований поликлиник, осуществляющих лечебную деятельность; работа истца связана непосредственно с осуществлением лечебной деятельности, требования правового регулирования в сфере здравоохранения обязательны для всех медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы (организация оказания медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи и др.), пришел к выводу о допущенном ответчиком нарушении прав истца.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (ч.1 ст.8 Закона "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей до 01.01.2019г., введения в действие Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 вышеуказанного Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В силу ст.30 Закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. В соответствии с данной нормой закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 упомянутого выше Закона "О страховых пенсиях" определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" п.1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781).
Упомянутые Список N 781, Правила N 781 применительно к пенсионному обеспечению конкретизируют не раскрытые в указанном Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Так, в Разделе "Наименование учреждений" упомянутого Списка N 781 индивидуальные предприниматели не предусмотрены.
В п. 17 постановления от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим ... лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12. 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст.120 ГК Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В п.1 ст.120 ГК Российской Федерации, (действовавшей на момент государственной регистрации истца в статусе индивидуального предпринимателя), было предусмотрено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (п.2 ст.120 ГК Российской Федерации).
Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ параграф 5 гл. ч. 1 ГК Российской Федерации "Некоммерческие организации", куда входила и ст. 120 ГК Российской Федерации, признан утратившим силу с 01.09.2014г.
Аналогичные нормы об учреждении содержатся в пунктах 1 и 2 ст.123.21 ГК Российской Федерации.
Так, согласно пунктам 1 и 2 ст.123.21 ГК Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.
Учитывая, что по своей организационно-правовой форме статус индивидуального предпринимателя не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в п.2 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, то спорный период работы Родионова В.В. с 28.08.2004г. по 31.12.2017г. (13 лет 4 месяца 4 дня) в статусе индивидуального предпринимателя в качестве врача-стоматолога не может быть включен в специальный стаж работы истца, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о чем судом первой инстанции сделан неверный вывод.
Ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж Родионова В.В. спорного периода его работы в качестве врача-стоматолога в статусе индивидуального предпринимателя (с 28.08.2004г. по 31.12.2017г. - 13 лет 4 месяца 4 дня) для досрочного назначения трудовой пенсии по старости при недостаточной продолжительности его специального стаж (18 лет 06 дней), вывод суда о признании за ним права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 24.01.2019г. следует признать не основанным на законе, регулирующем возникшие по делу правоотношения.
В этой связи обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Родионову В.В. в удовлетворении предъявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 февраля 2020г. отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Родионова В. В. - отказать.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено - 14.07.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
