Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-750/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шомахова Р.Х.

судей Кучукова О.М. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием: представителя Бозиева Б.Б. -ФИО8, представителя Местной администрации г.о. Нальчик ФИО9, представителя МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" ФИО4, представителя ООО "Санаторий Электрон" ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Бозиева Биляла Беслановича к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" о возложении обязанности исключить земельные участки из землеустроительного дела, проекта, схемы, карты плана и материалов межевания границ особо охраняемой природной территории "Курорт-Нальчик",

по апелляционной жалобе Бозиева Б.Б. на решение Нальчикского городского суда КБР от 26 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Бозиев Б.Б. обратился в суд с иском, в котором просил обязать Местную администрацию г.о. Нальчик и МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" исключить принадлежащие ему на праве собственности земельный участок, общей площадью 4000+/-22 кв.м., с кадастровым N и земельный участок общей площадью 8 000+/-31 кв.м., с кадастровым N, расположенные по адресу: <адрес> из землеустроительного дела, проекта, схемы, карты плана и материалов межевания границ особо охраняемой природной территории "Курорт-Нальчик".

Требования были мотивированы тем, что для определения границ ООПТ "Курорт Нальчик" и обеспечения их регистрации, по заданию Департамента городского имущества АО "СевкавНИИгипрозем" на основании Государственного акта на право землепользования A-I N 208902, выданного Совету по управлению курортами профсоюзов - Долинск Кабардино-Балкарской АССР, содержащего текстовое описание границ ООПТ, проведена работа по координатному описанию границ ООПТ, предварительному их согласованию с собственниками смежных земельных участков, по итогам, которой подготовлено землеустроительное дело по описанию местоположения границ ООПТ "Курорт Нальчик", в том числе карта (план) границ данной территории.

8 августа 2019 года в целях регистрации границ ООПТ "Курорт Нальчик" департаментом направлено первичное обращение в ФБУ "Федеральная кадастровая палата по КБР" с приложением карты (плана) данной территории для осуществления действий по внесению сведений в ЕГРН о границах ООПТ.

В связи с отказом внести эти сведения в ЕГРН, МКУ "Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и к ФБУ ФКП Росреестра по КБР с требованиями: - исполнить пункт 2, 3 Постановления Правительства РФ от 31 октября 1999 г. N 1203, - обязать Управление Росреестра по КБР и ФБУ ФКП "Росреестра по КБР о внесении сведения о границе особо охраняемой природной территории "Курорт-Нальчик в Единый государственный кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда КБР от 21 августа 2020 года постановлено:

Признать недействительным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кабардино-Балкарской Республике, изложенный в письме от 19.09.2019 N 01/2-10/ 4712 как противоречащий положениям статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кабардино-Балкарской Республике внести в Единый государственный кадастр недвижимости сведения о границах особо охраняемой природной территории "Курорт-Нальчик" в соответствии материалами межевания, представленными муниципальным казенным учреждением "Департамент городского имущества земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик" с сопроводительным письмом от 10.09.2019 N 45-1-08/4282.

Указанное решение Арбитражного суда КБР от 21 августа 2020 года, о котором он узнал 20.11.2020 года, обжаловано им по настоящему делу в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд 24.11.2020 года.

Вместе с тем, в соответствии с решением Арбитражного суда КБР от 04.02.2019 года по делу N А20-941/2018, суд обязал Местную администрацию г.о. Нальчик принять решение о продаже по кадастровой стоимости обществу с ограниченной ответственностью Санаторий "Электрон" земельного участка площадью 34000 кв.м. с кадастровым N, расположенного в <адрес> и направить в адрес ООО Санаторий "Электрон" проект договора купли-продажи указанного земельного участка площадью 34000 кв.м.

На основании вышеуказанного решения Арбитражного суда КБР от 04.02.2019 года, и в соответствии с Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 10.07.2019 г. N 1099 "О продаже земельного участка ООО "Санаторий Электрон", между МКУ "Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" и ООО "Санаторий Электрон", заключен договор купли-продажи земельного участка N 82 от 15.07.2019 года.

В соответствии с пунктом 1.1. названного договора, предметом договора является земельный участок, общей площадью 34 000 кв.м., с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства пионерского лагеря- профилактория, адрес земельного участка: <адрес>

Земельный участок передан обществу после полной оплаты цены договора купли-продажи, по акту приема-передачи от 25.07.2019 года.

В последующем земельный участок был разделен на два участка, с кадастровыми NN и N и зарегистрирован в собственность ООО "Санаторий Электрон", запись о регистрации права собственности N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

В дальнейшем, в связи с возникновением денежного обязательства у ООО "Санаторий Электрон" перед ним, вытекающего из договоров займа N 1 от 30.11.2015 г., N 2 от 16.05.2016 г., N 3 от 17.10.2016 г. N 4 от 14.10.2016 г. в соответствии с решением Нальчикского городского суда КБР от 01.06.2017 года по делу N 2-2272/17, вступившим в законную силу 04.07.2017, о взыскании с ООО "Санаторий Электрон" в его пользу задолженности по договорам займа в размере 7 284 800 рублей и судебных расходов в размере 74 874 рублей, для погашения образовавшейся задолженности, и исполнения своих обязательств по вышеуказанному судебному акту и договорам займа, в соответствии с определением Нальчикского городского суда КБР об утверждении мирового соглашения сторонами исполнительного производства от 30.12.2019 года, между ним и ООО "Санаторий Электрон" было заключено соглашение об отступном от 26 декабря 2019 года.

Согласно пункта 1 указанного соглашения об отступном, общая сумма задолженности ООО (Санаторий Электрон" перед ним на дату подписания соглашения составляет: 7 359 674 рубля (7 284 800 рублей + 74 874 8 400754 руб.) по решению Нальчикского городского суда КБР.

В соответствии с пунктом 2 названного соглашения об отступном, в счет погашения данной задолженности в размере 7 359 674 рубля, ООО "Санаторий Электрон" передал ему в качестве отступного следующее недвижимое имущество:

- земельный участок общей площадью 4000+/-22 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пионерского лагеря-профилактория, с кадастровым N, кадастровой стоимостью 956 000 рублей, находящейся по адресу: <адрес>

- земельный участок общей площадью 8000+/-31 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пионерского лагеря-профилактория, с кадастровым N, кадастровой стоимостью 1 912 000 рублей, находящейся по адресу: <адрес>

Общая кадастровая стоимость передаваемого имущества - двух земельных участков, составляет 2 868 000 рублей.

При этом, согласно пункта 3 соглашения об отступном, стороны договорились и оценили рыночную стоимость перечисленных объектов недвижимости, принадлежащих должнику на праве собственности, в размере 7 359 674 рубля.

Переданные обществом ему земельные участки были образованы путем выделения из земельного участка, общей площадью 34000 кв.м., с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства пионерского лагеря-профилактория, адрес земельного участка: <адрес>

02.10.2019 года земельный участок, общей площадью 34 000 кв.м., с кадастровым N, был разделен на два земельных участка общей площадью 30000 кв.м. и 4000 кв.м., с присвоением самостоятельных кадастровых NN и N

11 ноября 2019 года земельный участок общей площадью 30000 кв.м., с кадастровым N, был разделен на два самостоятельных земельных участка общей площадью 22000 кв.м., с кадастровым N, и общей площадью 8000 кв.м., с кадастровым N.

Таким образом, из земельного участка общей площадью 34 000 кв.м., с кадастровым N, путем выделения было образовано три земельных участка: 1) общей площадью 4000 кв.м., с кадастровым N; 2) общей площадью 8000 кв.м., с кадастровым N; 3) общей площадью 22000 кв.м., с кадастровым N.

Из указанных земельных участков, два земельных участка общей площадью 4000 кв.м., с кадастровым N и общей площадью 8000 кв.м., с кадастровым N, в настоящее время принадлежит ему на праве собственности, а земельный участок общей площадью 22 000 кв.м., с кадастровым N принадлежит на праве собственности ООО "Санаторий Электрон".

Между тем, как следует из решения Арбитражного суда КБР от 04.02.2019 года по делу N А20-941/2018, для полного выяснения обстоятельств дела судом по делу была назначена судебная дополнительная землеустроительная экспертиза.

В соответствии с экспертным заключением от 28.12.2018 года N 84 что спорный земельный участок не входит в границы земель курорта "Нальчик".

Выводы суда ответчиком по делу - Местной администрацией г.о. Нальчик, не опровергнуты.

Указанное решение вступило в законную силу 05.03.2019 года и исполнено стороной ответчика в полном объеме.

Вместе с тем, несмотря на вышеизложенные обстоятельства дела, и в нарушение вышеприведенного вступившего в законную силу решения Арбитражного суда КБР от 04.02.2019 года, Местной администрации г.о. Нальчик и МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" при подготовке землеустроительного дела, проекта, схемы, карты плана и материалов межевания границ особо охраняемой природной территории "Курорт-Нальчик", принадлежащие ему и ООО "Санаторий Электрон" земельные участки, без какого-либо уведомления, согласования или иного документа основания, были включены в границы особо охраняемой природной территории "Курорт-Нальчик".

Факт незаконного включения ответчиками его земельных участков в землеустроительное дело и материалы межевания границ особо охраняемой природной территории "Курорт-Нальчик" подтверждаются письмом МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" от 11.03.2020 года, письмом МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" от 09.11.2020 года, а также письменным отзывом МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" от 19.11.2020 года на апелляционную жалобу ООО "Санаторий Электрон".

Решением Нальчикского городского суда КБР от 26 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Бозиева Б.Б. отказано.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, Бозиев Б.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить полностью и вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные им исковые требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе повторяются обстоятельства и правовые основания, изложенные в решении суда, и дополнительно указывается, что суд первой инстанции сделал вывод о том, что установленный федеральным законодательством режим земель особо охраняемых природных территорий не может расцениваться как ограничение его прав в отношении принадлежащих ему земельных участков.

Не соглашаясь с такими выводами, в жалобе указывается, что он не оспаривает подзаконный акт Правительства РФ, либо государственный акт на право пользования землей от 28.12.1977 года, которым впервые были установлены границы курортной зоны "Долинск" в г. Нальчик, а наоборот, говорит о том, что принадлежащий ООО "Санаторий Электрон" земельный участок, из которого в последующем выделены его земельные участки, ни Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1999 г. N 1203, ни государственным актом на право пользования землей от 28.12.1977 года, ни каким-либо иным документом либо нормативным актом, кем либо к курортной зоне отнесено не было.

Район "Волчьих ворот" в г. Нальчик, где находятся его земельные участки и ООО "Санаторий Электрон", никогда не входил в курортную зону.

С 1978 года правообладателем земельного участка площадью 3,40 га являлся только ООО "Санаторий Электрон", который за долги в рамках исполнительного производства, в 2020 году передал ему меньшую часть своего земельного участка.

В данном случае, речь идет не о нарушении его прав посредством введения Федеральным законодательством либо федеральным органом в отношении принадлежащего ему земельного участка особого режима землепользования, а о незаконном включении земельного участка общества в границы определенных двадцать лет назад ООПТ "Курорт Нальчик", куда ранее этот участок не входил, без согласования с собственником и против его воли.

Доводы суда первой инстанции о том, что при проведении кадастровых работ по координатному описанию границ ООПТ по заказу МКУ "ДгиЗО" на основании государственного акта на право землепользования серии А-I N 208902, выданного 28.12.1997 года Совету по управлению курортами профсоюзов - Долинск КБАССР, по итогам которой подготовлено землеустроительное дело по описанию местоположения границ ООПТ "Курорт Нальчик", в том числе карта (план) границ данной территории, и что эти границы были предварительно согласованы с собственниками смежных земельных участков, являются необоснованными и опровергаются имеющимися в деле письменными доказательствами.

Не проверили суд и не дал оценку представленным ответчикам материалам межевания на предмет соответствия этих границ, границам утвержденным 20 лет назад на основании Постановления Правительства РФ от 31 октября 1999 года N 1203 и государственного акта на право пользования землей от 28.12.1977 года.

Суд вообще не проверял правомочие ответчиков на спорные земельные участки, каким образом и на основании чего к ним перешли права на земельные участки, указанные в государственном акте на право пользования землей от 28.12.1977 года.

Не проверил суд и материалы межевания на предмет их полноты и соответствия ФЗ "О кадастровой деятельности" и ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Судом не приводится и не дается оценка законности оспариваемого муниципальным органом отказа во внесении записи в ЕГРН предложенного им варианта описания границ и площади земельных участков, входящих по его мнению в ООПТ "Курорт Нальчик", причины такого отказа, соответствовали ли эти причины основаниям для отказа по действующему федеральному законодательству РФ, нарушаются ли таким отказом права заявителя, если да то каким образом и какие именно права, а также существовали ли у заявителя другие способы восстановления своих прав, кроме судебного (например, в административном порядке, путем устранения причин и оснований отказа и повторной подачи полного пакета документов).

Факт того, что его земельный участок не входил и не входит в границы ООПТ "Курорт Нальчик", установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КБР от 04.02.2019 года по делу N А20-941/2018.

Суд первой инстанции привел в обоснование своих доводов решение Арбитражного суда КБР от 21.08.2020 года по делу N А20-448/2020, не имеющего преюдициального значения для него, не участвовавшего в рассмотрении названного дела, и не привел приложенное при подаче им иска решения Арбитражного суда КБР от 04.02.2019 года по делу N А20-941/2018, имеющего преюдициальное значение для ответчиков.

Повторяются обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав поддержавших жалобу представителя Бозиева Б.Б. -ФИО8 и представителя ООО "Санаторий Электрон" ФИО10, возражавших против удовлетворения жалобы представителя Местной администрации г.о. Нальчик ФИО9 и представителя МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" ФИО4, Судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выводы суда изложены в решении, достаточно мотивированы и доводами жалобы не опровергаются.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Бозиеву Б.Б. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером N площадью 4000 кв.м. и с кадастровым номером N площадью 8000 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Из выписок из ЕГРН следует, что категория земель -земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для строительства пионерского лагеря -профилактория, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Право собственности истца на земельные участки зарегистрировано 05.02.2020 года.

Как правильно отмечается в решении суда, до 30.12.2013 года пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", лечебно-оздоровительные местности и курорты были отнесены к одной из категории особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ).

Федеральным законом от 28.12.2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Закон N 33-ФЗ, в соответствии с которым лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава ООПТ.

Федеральным законом, определяющим принципы государственной политики и регулирующими отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ, является Федеральный закон от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 года N 26-ФЗ, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.