Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-7501/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-7501/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Перфиловой А.В.,
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-832/2020 по иску Бондарева Сергея Михайловича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонному) о признании сведений, указанных в справке от 13.05.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН личными данными, достаточными для перерасчета размера пенсии, обязании провести перерасчет пенсии, по апелляционной жалобе Бондарева Сергея Михайловича на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 марта 2020 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Бондарев С.М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонному) о перерасчете размера пенсии, указав в обоснование требований, что является пенсионером, с 20.12.2018г. получает страховую пенсию по старости, которая была назначена по достижении истцом пенсионного возраста (60 лет). При назначении пенсии по старости в сведениях, на основании которых рассчитана величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 2015 года, не была учтена заработная плата, получаемая истцом в период прохождения службы в органах внутренних дел с 01.09.1980г. по 01.07.1988г. включительно.
Полагая, что размер пенсии будет намного больше, если для ее расчета принять его заработок за период прохождения службы в органах внутренних дел, истец обратился в Главное управление МВД России по Ростовской области с заявлением о предоставления справки по заработной плате за период с 01.09.1980г. по 01.07.1988г. (заявление вх. N б/н от 17.01.2019г.).
Межмуниципальным управлением МВД России "Новочеркасское" в адрес истца направлено письмо N 8/1332 от 13.02.2019г. об отсутствии сведений о заработной плате за период с 1980г. по 1988г. Ввиду невозможности предоставления архивных справок денежного довольствия (утеря документации) Межмуниципальным управлением МВД России "Новочеркасское" предоставлены сведения предполагаемого денежного довольствия согласно занимаемых истцом должностей за период работы в органах внутренних дел Октябрьского (с) района Ростовской области с 01.09.1980г. по 24.12.1981г., 11.05.1983г. по 28.08.1986г. (справка от 13.05.2019 NNНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).
Истец считает, что отсутствие архивной бухгалтерской лицевой карточки о денежном довольствии (заработной платы) сотрудника за советский период службы, не является препятствием к выдаче справки о денежном довольствии (содержании) за требуемый период, а факт отсутствия сведений по заработной плате в связи с реорганизацией, ликвидацией, упразднением организации, не передачей должностными лицами бухгалтерской документации в архив МВД по Ростовской области, а также иными форс-мажорными обстоятельствами не могут лишать истца права на исчисление пенсии в соответствии с денежным довольствием, которое истец получал в период с 01.09.1980г. по 01.07.1988г., проходя службу в органах внутренних дел.
Истец обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске (межрайонное) о перерасчете размера пенсии, но решением от 05.07.2019г. отказано в рассмотрении справки от 13.05.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной МУ МВД РФ в г.Новочеркасское о предполагаемом денежном довольствии за период работы в ОВД Октябрьского (с) района Ростовской области ввиду того, что предоставленные сведения являются не личными и не могут учитываться при исчислении страховой пенсии.
Уточнив исковые требования, истец просил признать сведения, указанные в справке от 13.05.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН его личными данными, считать их достаточными для перерасчета размера пенсии. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) пересчитать размер пенсии и произвести выплаты за весь период назначения с 20.12.2018г. на основании этих данных.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Бондарев С.М. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Заявитель жалобы полагает, что при рассмотрении представленных им справок судом не были всесторонне изучены предоставленные документы, не принят во внимание порядок обеспечения денежным довольствием сотрудника органов внутренних дел СССР, в соответствии с которым денежное довольствие истца состояло из оклада по должности, оклада по званию и доплаты за выслугу лет. В представленных справках указано предполагаемое денежное довольствие в связи с тем, что утеряны архивные бухгалтерские документы, но указанные справки, по мнению апеллянта, являются персонифицированными в связи с тем, что справка выдана непосредственно на его имя, в ней указаны занимаемые истцом должности и размер оклада по должности, который выплачивался на тот период времени, номера и даты приказов о присвоении звания младший лейтенант милиции и лейтенант милиции, приказы об установлении выслуги лет и размер выплат по этим приказам. В представленных справках не указано, что представленные в них сведения являются среднестатистическими для МВД СССР.
Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации в письме от 27.11.2001г. N 8389-ЮЛ, ЛЧ-06-27/9704, в случае утраты архивных данных о заработной плате в результате чрезвычайных ситуаций органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут принять комиссионное решение об исчислении пенсии по документам, косвенно подтверждающим фактический заработок работника. К таким документам могут быть отнесены карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Судом установлено, но не принято во внимание, что предоставленные истцу из МВД справки содержат персонифицированные (индивидуальные) данные о денежном довольствии истца в МВД СССР, в них указаны занимаемые истцом должности, присвоенные звания, выслуга лет в соответствии с приказами и размер оплаты в рублях.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонного), извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление и отчет об отслеживании отправлений внутрироссийского почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Бондарев С.М. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав истца, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит установленных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене в апелляционном порядке судебного решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бондарев С.М. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является пенсионером, с 20.12.2018г. получает страховую пенсию по старости, которая ему была назначена в размере 12485,95 руб. исходя из общего стажа до 2002г. 23г. 0 м. 13 дн., среднемесячного заработка за 2000-2001 годы в размере 187,50 руб., что подтверждено сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 25-29).
При назначении пенсии в страховой стаж истца включен период его службы в органах внутренних дел с 1980 по 1988 г.г.
Согласно архивной справке ГУ МВД России по Ростовской области от 23.01.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Бондарев С.М. проходил службу в органах внутренних дел с 01.09.1980г. в должностях: инспектор дорожного надзора, милиционер, милиционер-дежурный, участковый инспектор, и.о. начальника, инспектор, 01.07.1988г. уволен из кадров МВД в запас Вооруженных Сил СССР по ст.67 п. "д". Выслуга в органах МВД составляет 07 лет 10 месяцев 00 дн. (л.д.14-15).
28.06.2019г. Бондарев С.М. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера пенсии, представив справку Межмуниципального управления МВД РФ "Новочеркасское" от 13.05.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Из указанной справки от 13.05.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной МУ МВД РФ "Новочеркасское", следует, что архив карточек денежного довольствия сотрудников из Отдела внутренних дел Октябрьского (с) района в Межмуниципальное управление МВД России "Новочеркасское" не передавался согласно передаточных актов (NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.11.11г.). В справке указано, что предполагаемое денежное довольствие по должности "инспектор дорожного надзора", имеющего звание рядовой милиции, с 01.09.1980г. по 24.12.1981г. составляло: ежемесячно 155,00 руб., в том числе должностной оклад 155 руб., итого 2445,00 руб.; предполагаемое денежное довольствие по должности милиционер дежурный, имеющего звание рядовой милиции, с 11.05.1983г. по 03.07.1984г. ежемесячно составляло по 141,75 руб., в том числе - должностной оклад 135,00 руб., выслуга 6,75 (5%), итого 1903,06 руб.; предполагаемое денежное довольствие по должности "участковый инспектор инспекции по делам несовершеннолетних", имеющего звание младший лейтенант милиции (присвоено Бондареву С.М. 29.10.1984г.), с 04.07.1984г. по 14.10.1985г. составляло (с учетом должностного оклада, звания, выслуги) 2 677,40 руб.; предполагаемое денежное довольствие по должности "начальник инспекции по делам несовершеннолетних", имеющего звание младший лейтенант милиции, с 15.10.1985г. по 12.08.1986г. составляло итого 2295,10 руб. (с учетом должностного оклада, звания, выслуги). За период с 13.08.1986г. по 01.07.1988г. не представляется возможным предоставить сведения о размере оклада по должности "инспектор инспекции исправительных работ и трудоустройства", т.к. в архиве МУ МВД России "Новочеркасское" информация о таком подразделении и такой штатной должности в УВД Горисполкома Новочеркасского Совета народных депутатов УВД Ростоблисполкома отсутствует (л.д.19-21).
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) от 05.07.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отказано в рассмотрении справки от 13.05.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной МУ МВД РФ "Новочеркасское" о предполагаемом денежном довольствии за периоды работы в ОВД Октябрьского (с) района Ростовской области с 01.09.1980г. по 24.12.1981г., с 11.05.1983г. по 28.08.1986г. В решении указано, что в представленной Бондаревым С.М. справке от 13.05.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной МУ МВД РФ "Новочеркасское", указаны суммы предполагаемого денежного довольствия по ряду должностей за периоды с 01.09.1980г. по 24.12.1981г., с 11.05.1983г. по 28.08.1986г. В справке отсутствуют данные о личном заработке Бондарева С.М. согласно первичным документам о заработке, содержащим сведения о фактическом среднемесячном заработке, таким как лицевые счета, платежные ведомости и другие первичные документы по оплате труда (л.д.8).
Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Бондарева С.М., суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 14, 36 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст.100 Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", учел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 04.04.2017г. N 696-О и разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.202г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и исходил из того, что установление, перерасчет и выплата пенсий пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника, а представленная справка, в которой указано предполагаемое денежное довольствие сотрудника МВД по должности инспектор дорожного надзора, милиционер дежурный, участковый инспектор инспекции по делам несовершеннолетних, начальник инспекции по делам несовершеннолетних не отражает индивидуального характера заработка (денежного довольствия) истца, а представляет усредненные сведения по оплате труда сотрудника в МВД в перечисленных выше должностях, в связи с чем, обоснованно не принята ответчиком для перерасчета размера пенсии. Усредненные показатели не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка, так как это противоречит принципу об обязательном подтверждении индивидуального характера заработка.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 г. (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
На основании пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ определен порядок определения размера страховой пенсии, а также порядок установления величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, приведены формулы расчета.
Статьей 18 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлен порядок определения размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), основания перерасчета размера страховой пенсии.
В силу пункта 1 части 2 указанной статьи перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 г.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., определяется по нормам Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым осуществляется и оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
В соответствии с абзацем 7 пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при определении расчетного размера трудовой пенсии во внимание принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее - Правила N 1015).
В силу пункта 59 Правил N 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию, (должность), основание их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).
В соответствии с пунктом 104 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. N 958н, среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года в течение трудовой деятельности, в случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
Таким образом, пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом не представлены документы, подтверждающие индивидуальный характер заработка истца в период с 01.09.1980г. по 28.08.1986г.
Представленная истцом в пенсионный орган в качестве основания для перерасчета размера страховой пенсии справка от 13.05.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданная МУ МВД РФ "Новочеркасское", о предполагаемом размере денежного довольствия за периоды службы истца в органах внутренних дел с 01.09.1980г. по 24.12.1981г., с 11.05.1983г. по 28.08.1986г. не содержит сведений о среднемесячном заработке истца за 60 месяцев подряд, из указанной справки невозможно определить индивидуальный размер заработка истца за указанный истцом период, поскольку в справке отсутствуют данные о личном заработке Бондарева С.М. за 60 месяцев непрерывно согласно первичным документам о заработке, содержащим сведения о фактическом среднемесячном заработке, таким как лицевые счета, платежные ведомости и другие первичные документы по оплате труда, в связи с чем она не может быть признана документом, предусмотренным приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. N 958н, из которого можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Учитывая изложенное, данная справка о предполагаемом денежном довольствии сотрудника МВД не является документом, на основании которого пенсионным органом может быть произведен перерасчет размера страховой пенсии истца, исходя из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года в течение трудовой деятельности, в случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования.
Таким образом, у суда первой инстанции при установленных обстоятельствах не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для перерасчета размера страховой пенсии со ссылкой на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 8389-ЮЛ и Пенсионного Фонда Российской Федерации N ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001г., судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 8389-ЮЛ и Пенсионного Фонда Российской Федерации N ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001г. в случае утраты в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников данных органов и организаций и невозможности определения причинителя вреда, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что определение среднемесячного заработка по косвенным документам может осуществляться только при утрате первичных документов в результате стихийных бедствий. Возможность установления среднемесячного заработка по косвенным документам в случае не сохранности первичных документов о заработке по вине других лиц (человеческий фактор), вина которых не установлена, не предусмотрена.
Кроме того, определение среднемесячного заработка по косвенным документам в соответствии с положениями указанного письма допускается при условии соблюдения изложенных в нем действий только в том случае, если возможность установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов отсутствует за весь период трудовой деятельности.
Вместе с тем, из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лиц следует, что при назначении пенсии Бондареву С.М. в пенсионном органе имелись и были приняты во внимание документы, подтверждающие стаж и заработок за период 2000-2001 годы.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и сводятся к несогласию с выводами суда, и его оценкой доказательств по делу в связи с чем, основанием к отмене постановленного по делу решения являться не могут.
В целом доводы апелляционной жалобы истца не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, а направлены на иное толкование законодательства, регулирующего спорные правоотношения, что отмену решения суда не влечет.
Судом были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, при этом судом правильно применены нормы материального и процессуального права. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бондарева Сергея Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.07.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
