Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-7500/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-7500/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.
судей Абдрахмановой Э.Я.
Нурисламовой Э.Р.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Киселевой Р.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску Янгирова Р. М. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Янгиров Р.М. обратился с иском к филиалу Государственного казенному учреждения - Республиканский центр социальной поддержки населения РБ об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и признании права на присвоение данного звания, ссылаясь на то, что мотивом для отказа (выписка из приказа N...-В от 30 декабря 2019 года) в присвоении ему статуса Ветерана труда послужила неопределенность в отнесении нагрудного знака "Отличник Советской Армии" к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку одним из условий на основании пп.2 п.1 ст. 17 Закона "О ветеранах" от 16 декабря 1994 года (в ред. от 19 декабря 2005 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами и медалями либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Истец во время прохождения им службы в рядах Советской Армии, срок которой был засчитан в трудовой стаж, был награжден знаком отличия в труде.
Янгиров Р.М. просил признать незаконным решение ответчика от 30 декабря 2019 года N...В об отказе учесть награждение знаком "Отличник Советской Армии" как ведомственный знак отличия в труде и обязать филиал ГКУ РЦССПН по г.Нефтекамску Республики Башкортостан присвоить звание "Ветеран труда".
Оспариваемым решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года постановлено:
в удовлетворении иска Янгирова Р. М. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и признании права на присвоение данного звания, - отказать.
Не согласившись с принятым решением суда, Янгиров Р.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным решение ответчика от 30 декабря 2019 года N...-В об отказе учесть награждение знаком "Отличник Советской Армии" как ведомственным знаком отличия в труде и обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить звание "Ветеран труда".
Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с п.4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 названной статьи Кодекса, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (ч.5 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Определением от 19 мая 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с не привлечением к участию в деле в качестве соответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, вынесшего приказ N...-В от 30 декабря 2019 года об отказе в установлении истцу статуса "Ветеран труда".
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав Янгирова Р.М., поддержавшего исковые требования, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ и ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения - Амирханова Б.М., полагавшего, что в иске следует отказать, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что Янгиров Р.М. проходил срочную военную службу с 29 октября 1972 года по 16 ноября 1974 года в рядах Советской Армии (л.д.29-35).
Приказом N... от 25 октября 1974 года Янгиров Р.М. награжден нагрудным знаком "Отличник Советской Армии", о чем имеется запись в военном билете (л.д. 33).
Согласно справке Государственного Учреждения - УПФР в Калтасинском районе Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года Янгирову Р.М. установлена страховая пенсия по старости с 23 июня 2014 года (л.д.15).
Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N...-В от 30 декабря 2019 года Янгирову Р.М. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку знак"Отличник Советской Армии" не включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", также при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия, полученные в период прохождения военной службы по призыву. (л.д.9).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" предусматривает наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР и РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа.
По смыслу указанных норм основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Приложением N 7 - Положением "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Из изложенного следует, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоящего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу. При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством РФ, ни законодательством Республики Башкортостан, определяющим в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Башкортостан, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.
В соответствии с подп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.
Согласно п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.
Нагрудный знак "Отличник Советской Армии " был учрежден Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N 67 "Об учреждении нагрудных знаков " Отличник Советской Армии ", " Отличник Военно-Морского Флота", " Отличник Военно-Воздушных Сил" для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину.
В соответствии с п. п. 2, 3 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, матросы, сержанты и старшины Военно-Воздушных Сил, а также авиации ПВО страны, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества.
Пунктами 5, 7 данного Положения было предусмотрено, что право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Награда заносится в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.
Учитывая, что ныне действующие нормативные акты не содержат положений, относящих нагрудный знак " Отличник Советской Армии " к ведомственным знакам отличия, и действовавшее в период военной службы истца Положение, утвержденное Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N 67, также не содержало сведений о том, что нагрудный знак " Отличник Советской Армии " является ведомственным знаком отличия, решение о награждении данным нагрудным знаком принималось не Министром обороны РФ или лицом его замещающим, а иными лицами, кроме того, данный нагрудный знак является видом поощрения в период прохождения военной службы, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.
В этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.
Поскольку нагрудный знак "Отличник Советской Армии", которым был награжден заявитель в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
С учетом приведенных выше обстоятельств, доводы истца не могут служить основанием для признания за ним права на присвоение звания "Ветеран труда". В связи с чем, судебная коллегия отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Янгирова Р. М. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 30 декабря 2019 года N...-В об отказе в установлении статуса "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.
Председательствующий И.С. Гадиев
Судьи Э.Я. Абдрахманова
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Сафина И.Ф.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
