Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-7498/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шульга С.В.

судей Вишневской С.С., Рябенко Е.М.

с участием прокурора Парфентьевой К.И.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес> о взыскании сумм за замещение не обусловленных контрактом должностей, признании увольнения незаконным и восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании заработной платы за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес> - ФИО6 на решение Партизанского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены частично. Взысканы с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес> в пользу ФИО1 сммы, недоплаченные за замещение не обусловленных контрактом должностей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 7202 (семь тысяч двести два) рублей 85 копеек. Признан незаконным приказ временно исполняющего обязанности начальника МИФНС России N от ДД.ММ.ГГГГ N о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником ФИО1 Изменена формулировка основания увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы Российской Федерации с п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - по истечении срока действия срочного служебного контракта на ч.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - по инициативе гражданского служащего, с внесением исправления в запись об увольнении в трудовую книжку, с указанием даты увольнения с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскан с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес> в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 55823 (пятьдесят пять тысяч восемьсот двадцать три) рублей 83 копеек. Взыскана с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес> в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в размере 10000 (десять тысяч) рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО10, объяснения представителя МИФНС N по <адрес> - ФИО7, заключение прокурора ФИО8, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с вышеназванным исковым заявлением, в котором указала, что между ней и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был заключен на неопределенный срок служебный контракт N о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации на исполнение ею обязанностей в должности ... МИФНС N по <адрес>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N она переведена на постоянную должность ..., с освобождением от должности ... ... Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N она переведена временно на должность ... на период нахождения основного работника в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N она переведена временно на должность ... сроком по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N служебный контракт с ней расторгнут и она уволена с замещаемой должности ... на основании п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" - по истечении срока действия срочного служебного контракта. Согласно сведений из ЕГРЮЛ, деятельность МИФНС N по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ прекращена путем реорганизации в форме присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной залоговой службы N по <адрес>. Полагает ее увольнение с государственной гражданской службы незаконным и нарушающим ее права. Просила с учетом уточненных требований, взыскать с ответчика в ее пользу суммы, недоплаченные за замещение не обусловленных контрактом должностей период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным приказ временно исполняющего обязанности ... МИФНС России N от ДД.ММ.ГГГГ N об увольнении истца с ДД.ММ.ГГГГ; изменить формулировку основания увольнения истца с государственной гражданской службы Российской Федерации с п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - по истечении срока действия срочного служебного контракта на ч.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - по инициативе гражданского служащего, с внесением исправления в запись об увольнении в трудовую книжку; взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула в размере 183176,19 руб.; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать.

Прокурор полагал, необходимым исковые требования подлежащим удовлетворению в части. Указал, что оснований для взыскания с ответчика в пользу истца сумм, недоплаченных за замещение не обусловленных контрактом должностей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку перевод истца на нижеоплачиваемую должность носил добровольный характер.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес>, подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В суде апелляционной инстанции представитель МИФНС N - ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, указав, что увольнение истца является законным, поскольку должность которую она замещала до выхода основного работника была сокращена. Просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

ФИО1 извещена о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явилась. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, не явившегося в судебное заседание.

Прокурор ФИО8 дала заключение об отсутствии оснований для взыскания разницы в заработной плате в размере 7202 руб. 85 коп. В остальной части решение считает законным и обоснованным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 H.Л. была принята на работу в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N по <адрес> на должность ..., ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен на неопределенный срок служебный контракт N о прохождении ... Российской Федерации.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 переведена постоянно на должность ..., с освобождением от должности ..., с ней заключен служебный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N срок замещения должности ... продлен ФИО1 по 31.05.2020г.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 переведена временно на должность ..., на период нахождения основного работника в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, с ней был заключен служебный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 H.Л. переведена временно на должность ... сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из заявления ФИО1 о переводе от ДД.ММ.ГГГГ перевод осуществлен на время нахождения основного работника (Агеевой) в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N служебный контракт с ФИО1 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ и она уволена с замещаемой должности ... на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - по истечении срока действия срочного служебного контракта.

Из уведомления о расторжении срочного служебного контракта следует, что ФИО1 уведомлена ДД.ММ.ГГГГ о расторжении с ней ДД.ММ.ГГГГ контракта в связи изменением существенных условий служебного контракта основного сотрудника ФИО9, по причине реорганизации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> края, в соответствии с приказом ФНС России N от ДД.ММ.ГГГГ "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по <адрес>".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части признания незаконным увольнения истца с гражданской службы по пункту 2 частия 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", суд первой инстанции сослался на положения статей 22, 23, 25, 33, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и исходил из того, что процедура увольнения ФИО1 была нарушена, истец была назначена ДД.ММ.ГГГГ на должность ..., на период нахождения основного работника в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, с ней был заключен служебный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ,в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ N переведена временно на должность ... сроком по ДД.ММ.ГГГГ, предупреждена о предстоящем увольнении в связи с изменением существенных условий служебного контракта основного сотрудника, а уволена в связи с истечением срока действия служебного контракта по пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (истечение срока действия срочного служебного контракта).

При этом, признав увольнение незаконным, суд указал, что истец была переведена на временные должности в связи с нахождением основных работников в отпуске по уходу за детьми, между тем срок действия служебного контракта по ранее занимаемой должности на постоянной основе на момент заключения новых контрактов о переводе на временные должности не истек.

Принимая во внимание установленные по делу нарушения ответчиком порядка увольнения истца, и как следствие, нарушение трудовых прав последней, суд законно и обоснованно пришел к выводу о признании незаконным приказа временно исполняющего обязанности начальника МИФНС России N от ДД.ММ.ГГГГ N о прекращении (расторжении) с истцом трудового договора (служебного контракта).

Разрешая спор в части изменения формулировки основания увольнения, суд первой инстанции удовлетворил требования истца путем изменения формулировки основания увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации с п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - по истечении срока действия служебного контракта на ч.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - по инициативе гражданского служащего, с внесением исправления в запись об увольнении в трудовую книжку, с указанием даты увольнения ДД.ММ.ГГГГ.

Изменение даты увольнения истца на ДД.ММ.ГГГГ судом произведено с учетом положений статьи 394 ТК РФ, в соответствии с которой, в случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения истца должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Кроме того, суд указал течение сроков, с которыми Трудовой кодекс Российской Федерации связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений (абзац второй статьи 14 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из этого следует, что течение, указанного в ч.1 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N, срока расторжения служебного контракта начинается не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в силу ч.2, ч.3 ст.29 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за 2 месяца до их введения.

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

Указанные сроки при увольнении истца, ответчиком не были соблюдены.

Доводы в подтверждение свой позиции о соблюдении порядка расторжения с истцом служебного контракта, ответчиком не представлены.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, основанными на установленных обстоятельствах и соответствующих нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями у труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, является принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 названного закона).

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта - соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (часть 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (часть 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ установлено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (часть 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ и другими федеральными законами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается, в частности, в случае: замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы (пункт 2); замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта (пункт 6).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа (часть 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом (часть 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы (часть 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Наряду с нормами, регулирующими заключение срочного служебного контракта для замещения должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего, а также прекращение такого контракта, в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ в статье 30 определен порядок временного замещения гражданским служащим иной, не обусловленной служебным контрактом должности гражданской службы, ранее замещаемой временно отсутствующим гражданским служащим.

Так, частью 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ предусмотрено, что по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

Вместе с тем в названной статье не содержится норм, регулирующих отношения сторон служебного контракта по окончании срока временного перевода гражданского служащего на иную должность в том же государственном органе на период временного отсутствия гражданского служащего, ранее замещающего такую должность.

Статьей 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ.