Дата принятия: 12 февраля 2021г.
Номер документа: 33-749/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2021 года Дело N 33-749/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Галенко В.А.,
судей Хуснутдиновой И.И., Серегиной А.А.,
при секретаре Шитове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ИП Бертонас Н.А. на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 19 ноября 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора города Хабаровска, действующего в интересах Фигурского Л.Е., к индивидуальному предпринимателю Бертонас Н.А. о возложении обязанности предоставлять проезд по социальной транспортной карте на автомобильном транспорте городского сообщения на маршруте N 11-1,
Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения представителя ответчика ИП Бертонас Н.А. Мательского В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Доськовой Т.Ю., представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Процко Е.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Прокурор г.Хабаровска, действуя в интересах Фигурского Л.Е., обратился в суд с иском к ИП Бертонас Н.А. о возложении обязанности предоставлять проезд по социальной транспортной карте на всех видах транспортных средств.
В обоснование иска указав, что по информации Министерства социальной защиты населения Хабаровского края прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что Фигурский Л.Е. является федеральным льготником и владельцем социальной транспортной карты Хабаровского края. На маршруте N 11 ему не предоставляется возможность оплатить проезд посредством социальной транспортной карты, в связи с чем он вынужден оплачивать проезд за счет собственных средств. Краевым оператором, обеспечивающим внедрение, эксплуатацию и сопровождение на территории Хабаровского края бесплатной электронной системы оплаты проезда с использованием социальной транспортной карты является ООО Проектно-производственное бюро "Новое поколение" с которым Министерством социальной защиты населения Хабаровского края 08.04.2019 заключено соответствующее соглашение. ИП Бертонас на основании договора, заключенного с управлением транспорта администрации г. Хабаровска, выполняет работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров по регулярным тарифам автомобильным транспортом на территории городского округа "Город Хабаровск" по маршруту N 11. Механизм расчета субсидии перевозчикам утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2019г. N 178-пр. В соответствии с п.2.3, п.3.1 Порядка выплата субсидии осуществляется на основании соглашения заключенного между министерством социальной защиты населения Хабаровского края и перевозчиком, субсидии предоставляются Главным распорядителем бюджетных средств на основании отчетов, представляемых в электронном виде оператором в отношении перевозчиков, заключивших с оператором договор (соглашение) о присоединении к безналичной электронной системе. Соглашений о предоставлении субсидий ИП Бертонас Н.А. с Министерством социальной защиты Хабаровского края не заключал. Отсутствие такого соглашения не освобождает ИП Бертонас Н.А. от исполнения обязанности по перевозке граждан льготной категории, поскольку такая обязанность возникает из законов, подлежащих исполнению на территории Хабаровского края, в связи с чем, заключая с Фигурским Л.Е. публичный договор перевозки, ИП Бертонас Н.А. не вправе требовать от него оплату за проезд.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные исковые требования, окончательно просил суд возложить на ИП Бертонас Н.А. обязанность предоставлять Фигурскому Л.Е. проезд по социальной транспортной карте на автомобильном транспорте городского сообщения на маршруте N 11-1.
Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 19 ноября 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены, судом постановлено:
Возложить на Индивидуального предпринимателя Бертонас Н.А. обязанность предоставлять Фигурскому Л.Е. проезд по социальной транспортной карте на автомобильном транспорте городского сообщения на маршруте N 11-1 в пределах предоставленного лимита.
В апелляционной жалобе ответчик ИП Бертонас Н.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов указав, что в нарушение ГПК РФ суд не принял от истца в письменном виде отказ от первоначальных исковых требований; при принятии решения вышел за пределы заявленных исковых требований, указав в решении словосочетание "в пределах предоставленного лимита"; заключение договоров на предоставление выплаты компенсаций недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот носит исключительно добровольных характер. Отказ от заключения указанных договоров означает отсутствие согласования с ним на перевозки льготируемых групп, включая Фигурского Л.Е. по социальной карте.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края просит решение оставить без изменения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились ИП Бертонас Н.А., Фигурский Л.Е., о явке были извещены по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3, 5 ст.167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно и месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации, предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 7.2 Закона Хабаровского края от 20 сентября 2018 года N 360 "О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края", гражданам, которые имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правительством края.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.2 постановления Правительства Хабаровского края от 28 декабря 2018 года N 495-пр "О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края" (далее - Порядок), в 2019 году проезд на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты предоставляется по выбору граждан путем реализации права выбора на получение ежемесячной денежной выплаты либо на предоставление проезда с применением социальной транспортной карты до 30 ноября 2019 года включительно.
В соответствии с Порядком, право на предоставление проезда на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты имеют, в том числе граждане, имеющие право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проезд на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляется на сумму 300 рублей в месяц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель Бертонас Н.А. осуществляет перевозки на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту N 11-1 N 000157 со сроком действия с 29.12.2018 г. по 29.08.2021 г., выданного Управлением транспорта администрации города Хабаровска.
Фигурский Л.Е. является инвалидом третьей группы бессрочно.
18.02.2019 г. Фигурский Л.Е. обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" с заявлением о предоставлении бесплатного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по категории "инвалиды, дети-инвалиды".
Решением учреждения (протокол от 20.02.2019 N 50) заявление удовлетворено, Фигурскому Л.Е. предоставлен бесплатный проезд с 01.06.2019 г. бессрочно.
12.03.2019 Фигурский Л.Е. обрался в учреждение с заявлением об отказе в предоставлении бесплатного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения.
Решением учреждения (протокол от 12.03.2019г. N 2) предоставление бесплатного проезда прекращено.
21.11.2019 г. Фигурский Л.Е. обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" с заявлением о предоставлении бесплатного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по категории "инвалиды".
Решением учреждения (протокол от 25.11.2019г. N Z05_2019-11-21_87) Фигурскому Л.Е. предоставлен бесплатный проезд по категории "инвалид" с 01.01.2020 г.
30.12.2019 г. Фигурскому Л.Е. выдана Социальная транспортная карта N.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 18 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 426, 790 ГК РФ, подп.12 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", положениями п.1 ст. 20, ч. 2 ст. 2 ФЗ от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ " Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Хабаровского края N 360 " О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края", Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 N 495-пр, постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2019 г. N 178-пр " Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение затрат, недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки льготных категорий граждан водным, автомобильным, электрическим, железнодорожным транспортом общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты " Социальная транспортная карта Хабаровского края", пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. Установив, что между ИП Бертонас Н.А. и Министерством социальной защиты Хабаровского края соглашение о предоставлении субсидий не заключено, однако, отсутствие такого соглашения не освобождает ответчика от исполнения обязанности по перевозке граждан льготной категории, поскольку такая обязанность возникает из законов, подлежащих исполнению на территории Хабаровского края, суд пришел к верному выводу, что, заключая с Фигурским Л.Е. публичный договор перевозки, ИП Бертонас Н.А. не вправе был требовать оплату за проезд.
С выводами суда первой инстанции соглашается и судебная коллегия. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ИП Бертонас Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: В.А. Галенко
Судьи: И.И. Хуснутдинова
А.А. Серегина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
