Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33-749/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33-749/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Мариной С.В.,
судей: Харитоненко Н.О., Яковлева Н.А.
при секретаре: Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Зеленоградского района на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах Пафнутовой Юлии Артуровны, несовершеннолетнего Н., <данные изъяты>, несовершеннолетнего Т., <данные изъяты>, несовершеннолетнего М., <данные изъяты>, несовершеннолетней П., <данные изъяты>, несовершеннолетнего Д., <данные изъяты>, к администрации МО "Зеленоградский городской округ" об обязании построить дорогу с твердым покрытием, - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Мариной С.В., выступление помощника прокурора Зеленоградского района Калининградской области Позднякова В.А., поддержавшего апелляционное представление, возражения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" - Божинской А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах многодетной семьи Пафнутовой Ю.А. и несовершеннолетних Н., Т., М., П., Д., обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что Пафнутова Ю.А. обратилась с заявлением о том, что предоставленный ей земельный участок не имеет подъездных путей и просила обязать администрацию оборудовать проезжую часть. По данному заявлению была проведена проверка, в рамках которой было установлено, что семья Пафнутовой Ю.А. является многодетной и состоит на учете как малообеспеченная. Пафнутова Ю.А. является арендатором земельного участка с КН N, расположенного в <адрес>, который ей был предоставлен для строительства жилого дома. Какой-либо обустроенный проезд от ближайшей дороги до указанного земельного участка отсутствует, что препятствует возможности строительства жилого помещения для многодетной семьи. Из ответа администрации МО "Зеленоградский городской округ" на запрос прокурора следует, что подъездной путь к земельному участку отсутствует, в реестре муниципальных дорог он не значится, а действующим законодательством не установлена обязанность администрации осуществлять строительство подъездных путей к такому участку. Считая такой ответ необоснованным, прокурор указал на то, что статьей 13 Федерального Закона от 8 ноября 2013 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится создание условий для жилищного строительства. Поскольку земельный участок с КН N, расположенный в <адрес>, был предоставлен многодетной семье в целях улучшения жилищных условий, и в силу п. 17 Методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для отбора земельных участков таким гражданам рекомендовано использовать критерий транспортной доступности, то предоставление земельного участка без подъездных путей нарушает права многодетной семьи, поскольку отсутствие дорог препятствует строительству жилого дома для такой семьи, что нарушает права многодетной семьи.
Ссылаясь на изложенное, прокурор Зеленоградского района Калининградской области с учетом последующего уточнения иска просил суд обязать администрацию МО "Зеленоградский городской округ" в двухмесячный срок со дня вступления решения в силу построить дорогу с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с КН N, расположенному в <адрес>.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Продолжает настаивать на доводах иска о наличии к тому законных оснований.
В письменных возражениях на апелляционное представление, администрация МО "Зеленоградский городской округ" просит оставить его без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья Пафнутовой Ю.А. состоит на учете в отделе социальной защиты администрации МО "Светловский городской округ" как многодетная малообеспеченная. Пафнутова Ю.А. является матерью 5 несовершеннолетних детей: Н., <данные изъяты>, Т., <данные изъяты>, М., <данные изъяты>, П., <данные изъяты>, Д., <данные изъяты>.
Также из материалов дела усматривается, что в районе <адрес> сформированы земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов, подъездные пути с твердым покрытием к ним отсутствуют.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей.
Согласно пункту 2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" предоставление земельного участка без торгов осуществляется в следующем порядке:
1) подача многодетным гражданином заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в орган местного самоуправления;
2) принятие органом местного самоуправления решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет;
3) образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности
4) публикация извещения о предоставлении земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам;
5) подача многодетным гражданином, состоящим на учете, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера и местоположения земельного участка;
6) принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.
Пунктом 3 статьи 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" установлено, что многодетным гражданам предоставляются земельные участки, образованные органом местного самоуправления и предназначенные для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.
Согласно Методическим рекомендациям субъектам российской федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, в том числе и критерий транспортной доступности.
Вместе с тем, в полном объеме отказывая прокурору в удовлетворении заявленных им в интересах многодетной семьи, имеющей несовершеннолетних детей, исковых требований, суд правомерно исходил из того, что земельный участок с КН N, расположенный в <адрес>, семье Пафнутовых, как нуждающейся в жилых помещениях, в вышеописанном порядке не предоставлялся.
Так, материалами дела подтверждается, что земельный участок с КН N, расположенный в <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, находится в муниципальной собственности, внесен в реестр муниципального имущества МО "Зеленоградский район.
26 октября 2015 года данный земельный участок администрацией МО "Зеленоградский городской округ" был предоставлен по договору аренды N Б. сроком по 25 октября 2025 года.
В последующем 9 декабря 2016 года между Б. и Пафнутовой Ю.А. было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, согласно которому к Пафнутовой Ю.А. перешли права и обязанности арендатора земельного участка N, расположенного в <адрес>, по договору аренды земельного участка N от 26 октября 2015 года.
Из пункта 1 данного соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка следует, что такая уступка прав и обязанностей производится на возмездной основе, её цена составляет 230 000 рублей, которые должны быть выплачены в день подписания соглашения.
Таким образом, право аренды на вышеуказанный земельный Пафнутовой Ю.А. приобретено самостоятельно на возмездной основе у другого физического лица.
При этом судом установлено, что Пафнутова Ю.А. по вопросу постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно не обращалась. Более того, как следует из её объяснений суду, ранее её семья уже реализовала такое свое право по прежнему места жительства в Смоленской области, получив в собственность безвозмездно земельный участок под строительство жилого дома, который по настоящее время принадлежит их семье.
На учете в отделе социальной защиты администрации МО "Зеленоградский городской округ" как многодетная малообеспеченная семья Пафнутовой Ю.А. не состоит, а состоит на таком учете на территории другого муниципального образования - в отделе социальной защиты администрации МО "Светловский городской округ".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что положения статьи 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" на данные правоотношения не распространяются.
Иных законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора также не имеется.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 30 Устава Муниципального образования "Зеленоградский городской округ" к компетенции администрации Зеленоградского городского округа отнесено, в том числе и управление и распоряжение муниципальной собственностью, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 4 Устава Муниципального образования "Зеленоградский городской округ" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно подпункту 6 части 1 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу части. 3 статьи 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством - субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог общего пользования местного значения осуществляется в соответствии с утвержденным бюджетом на календарный год, в объемах выделенных бюджетных средств муниципального дорожного фонда, который формируется за счет акцизов на топливо.
Таким образом, действующее законодательство ставит возможность осуществления дорожной деятельности городских округов в зависимость от финансирования, поскольку разрешение относящего в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" к компетенции органов местного самоуправления городских округов вопроса местного значения об организации дорожной деятельности подлежит осуществлению в рамках утвержденных уполномоченными на то органами целевых программ.
Вместе с тем, как установлено судом, подъездной путь к земельному участку с КН N, арендатором которого является Пафнутова Ю.А., в реестре дорог, относящихся к муниципальной собственности, не значится, в план строительства новых муниципальных дорог не включен.
При таких обстоятельствах суд, разрешая заявленный прокурором спор, правомерно исходил из того, что нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривают обязанности органа местного самоуправления по организации подъездных путей к земельным участкам, на которых отсутствуют жилые дома и на которых граждане (население) не проживают.
При этом судом обоснованно отмечено то обстоятельство, что на момент заключения соглашения об уступке права аренды для Пафнутовой Ю.А. являлся очевидным факт отсутствия подъездных путей к земельному участку с КН N, вместе с тем она добровольно пожелала приобрести права на данный земельный участок, исходя из того, как она пояснила в судебном заседании, что права в отношении такого участка стоят дешевле, и в дальнейшем вопрос о расторжении соглашения не ставила.
Правильным является и вывод суда о том, что прокурором по существу ставится вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации подведения автомобильной дороги местного значения к земельному участку Пафнутовой Ю.А. в приоритетном по отношению к ней порядке, что в случае удовлетворения таких требований создало бы необоснованные преимущества для неё, по отношению к иным пользователям земельных участков.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности построить дорогу с твердым покрытием местного значения к указанному земельному участку, и обоснованно отказал прокурору в удовлетворении таких требований.
Приводимые в апелляционном представлении доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
