Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-749/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-749/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Минькиной И.В., Марьенковой А.В.,
при секретаре Пономаренко О.Е.,
рассмотрела гражданское дело по иску прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ ЦРР - детский сад N 5 "Полянка" г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению;
по апелляционной жалобе представителя МАДОУ ЦРР - детсад N 5 "Полянка" г. Южно-Сахалинска Колиной М.А. на решение Южно-Сахалинского горсуда от 27 августа 2019г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
9 июля 2019г. прокурор г. Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ ЦРР - детский сад N 5 "Полянка" г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании; установления направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения; установления тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в образовательном учреждении.
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Южно-Сахалинска был проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проведения осмотра территории детсада установлено, что учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению. В связи с чем, прокурор просит суд возложить обязанность на МАДОУ ЦРР - детсад N 5 "Полянка" г. Южно-Сахалинска в течение 6мес. со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, - в образовательном учреждении по адресу: <адрес>
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Волкова В.А. поддержала исковые требования; представитель ответчика Колина М.А., представитель третьего лица Департамента образования г. Южно-Сахалинска Шефер А.А. с иском не согласились.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 27 августа 2019 года возложена обязанность на МАДОУ ЦРР - детсад N 5 "Полянка" г. Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании; установления направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения; установления тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: <адрес>. Взыскана с МАДОУ ЦРР - детский сад N 5 "Полянка" г. Южно-Сахалинска в доход ГО "город Южно- Сахалинск" госпошлина в размере 10 рублей.
Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика Колина М.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в законах, на которые сослался суд в решении, указываются учреждения и организации, которые должны выполнять нормы права, при условии, что данных учреждениях и организациях инвалиды живут, работают, либо им оказываются услуги. В ДОУ не имеется групп компенсирующей, комбинированной или оздоровительной направленности. Обращает внимание, что нормы ФЗ N 384-ФЗ и Свода правил СП 1.13130.2009, нарушение которых вменяют в вину ответчику, не подлежат применению до реконструкции или капитального ремонта здания.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, участвующий в деле прокурор Волкова В.А. просит решение оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся сторон спорных правоотношений, извещенных о судебном заседании (3-и уведомления о получении судебного извещения от 30.04.20 и 6.05.20г.)
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Афанасьева Д.А., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.
Согласно ст. 2 и 15 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.95г. "О социальной защите инвалидов в РФ", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в т.ч.: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Аналогичные положения также закреплены в Законе Сахалинской области от 15.05.15г. N 32-30 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры".
Согласно положениям ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.09г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки РФ N 1309 от 9.11.15г. "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Ими же должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Согласно п. 6.2.23, 6.5.9, 8.1.6 Свода правил "СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.16г. N 798/пр., участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0.5-0.6 м., с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0.3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0.3 м. от внешнего края проступи верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей.
Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м.; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. При входах в здания массового посещения (в т.ч. учреждения социального назначения, административно-управленческие учреждения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.
Таким образом, на здание, в котором расположен ответчик, как объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, 28.06.19г. прокуратурой г. Южно-Сахалинска, по итогам осмотра территории МАДОУ ЦРР - Детсад N 5 "Полянка" г. Южно-Сахалинска установлено, что в Общеобразовательном учреждении не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.
Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.
Доводы стороны ответчика о том, что требования Федерального закона от 30.12.09г. N 384-ФЗ не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, - правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку законные права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку и создание для них доступной среды проживания, - не могут быть зависеть от даты постройки и ввода объектов, используемых под соответствующие учреждения. Заявленные прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания Общеобразовательного учреждения, - представляют собой необходимые действия, обеспечивающие минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях их адаптации.
На основании положений ст.206 ГПК РФ, судом первой инстанции установлен достаточный срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда. Судебная коллегия полагает, что определенный судом первой инстанции срок исполнения его решения - не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки. Тем не менее, сторона ответчика не лишена права заявить ходатайство в порядке ст.203 ГПК РФ, об отсрочке исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных возражений на иск, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны ответчика, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Выводы суда об удовлетворении заявленных требований соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался. Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 27.08.19г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МАДОУ ЦРР - детский сад N 5 "Полянка" г. Южно-Сахалинска Колиной М.А., - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Минькина И.В.
Марьенкова А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
