Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 33-749/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 33-749/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Кнепмана А.Н., Тараника В.Ю.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Цыба В. И., государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16 июля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Цыба В. И. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области о взыскании компенсации связанной с переездом, удовлетворить частично.
Признать незаконными и отменить решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 07.09.2017 N 31987/17 и от 21.05.2018 N 20257.
Взыскать с государственного учреждения - Управления пенсионного фонда в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области в пользу Цыба В. И. компенсацию, связанную с переездом, в сумме 19580 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 рублей, а всего взыскать 19 880 рублей.
В удовлетворении требований Цыба В. И. к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании незаконными и отмене решений, отказать.
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения истицы Цыба В.И., представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Инина А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Цыба В.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО (далее - УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО) о признании решений незаконными, компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.
В обоснование иска указала, что с 23.03.2016 является получателем пенсии по старости. 23.04.2016 она переехала на постоянное место жительства из г. Петропавловск-Камчатский, в связи с чем понесла расходы на авиаперелёт до г. Хабаровска в сумме 10 000 рублей, и на провоз багажа до г. Хабаровска в размере 9 580 рублей и до г. Биробиджана в сумме 5 550 рублей. Решениями УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 21.05.2018 и 07.09.2017, а также государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ЕАО (далее - ОПФР по Еврейской автономной области) от 10.10.2017 и 17.04.2018 ей было отказано в возмещении указанных расходов по причине отсутствия регистрации в новом месте жительства. Однако в г. Биробиджане она не имеет жилого помещения на правах собственности или социального найма, состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем не имеет регистрации по месту жительства. Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.03.2018 установлен факт её постоянного проживания в г. Биробиджане.
Просила отменить решения УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 07.09.2017 N 31987/17, от 21.05.2018 N 20257/18, ОПФР по Еврейской автономной области от 10.10.2017 N 031-011-157-2017, от 17.04.2018 N 031-011-81-2018; взыскать компенсацию расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера в размере стоимости авиабилета в сумме 10 000 рублей и стоимости провоза багажа в сумме 9 580 рублей и 5 550 рублей.
Определением суда от 04.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОПФР по Еврейской автономной области.
В судебном заседании истица Цыба В.И. исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что с 23.04.2016 она проживала в с. Песчаное Смидовичского района ЕАО, с 29.12.2016 до настоящего времени проживает в г. Биробиджане. Документы, подтверждающие затраты на провоз багажа из г. Хабаровска до г. Биробиджана, в сумме 5 550 рублей, у неё отсутствуют, поскольку не были представлены перевозчиком. Считает, что принятые ответчиками решения нарушают её права. В настоящее время она не имеет возможности встать на регистрационный учёт в г. Биробиджане.
Представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Инин А.А. исковые требования не признал. Указал, что в соответствии с п. 9 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, при подаче заявления о предоставлении компенсации пенсионер представляет документ, подтверждающий снятие его с учёта по прежнему месту жительства и регистрацию по новому месту жительства. Цыба В.И. зарегистрирована в г. Биробиджане по месту пребывания, а не по месту жительства, в связи с чем ей было отказано в выплате компенсации. Понесённые истицей расходы на провоз багажа в сумме 5 550 рублей документально не подтверждены.
Представитель ответчика ОПФР по Еврейской автономной области Дударенко О.А. с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что принятие заявлений граждан о компенсации расходов, связанных с переездом, а также выплата данной компенсации осуществляется УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО, которое является надлежащим ответчиком по делу. ОПФР по Еврейской автономной области не принимало решений об отказе Цыба В.И. в выплате компенсации, а давало ответы на её письменные обращения.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Свириденко И.О. просил об отмене принятого судебного постановления.
Указал, что для компенсации гражданину расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, ему необходимо представить документ, подтверждающий его регистрацию по новому месту жительства. Однако судом первой инстанции при вынесении решения учтено наличие у Цыба В.И. регистрации по месту пребывания в г. Биробиджане, а также решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.03.2018, которым установлен факт проживания истицы в г. Биробиджане. Не принято во внимание, что регистрации по месту жительства в г. Биробиджане Цыба В.И. не имеет, в связи с чем основания для выплаты ей компенсации отсутствуют.
В апелляционной жалобе Цыба В.И. просила об отмене решения и принятии нового судебного постановления об удовлетворении её иска в полном объёме.
Указала, что судом первой инстанции необоснованно не принят во внимание её довод о том, что она затратила денежные средства в сумме 5 550 рублей на провоз багажа автотранспортом из г. Хабаровска до г. Биробиджана. Не учтено, что документы, подтверждающие данное обстоятельство, она представить не смогла по причине того, что они не были выданы ей перевозчиком. Она нуждается в данных денежных средствах, поскольку является пенсионером, длительное время находится на стационарном лечении, иным способом доставить свои вещи в г. Биробиджан не могла.
В возражениях относительно апелляционной жалобы ответчика Цыба В.И. просила об оставлении её без удовлетворения. Указала, что она состоит на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, в связи с чем не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не опровергает факт её выезда из г. Петропавловск-Камчатский на постоянное место жительства в г. Биробиджан.
В суде апелляционной инстанции истица Цыба В.И. доводы и требования своей апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы ответчика поддержала.
Представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Инин А.А. выразил несогласие с апелляционной жалобой истицы, просил оставить её без удовлетворения, апелляционною жалобу своего доверителя поддержал.
Представитель ответчика ОПФР по ЕАО в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, поступивших относительно апелляционной жалобы ответчика возражений, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 35 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Как следует из пункта 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351, компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
Материалами дела установлено, что истица Цыба В.И. с 18.12.1990 проживала и была зарегистрирован в г. Петропавловске-Камчатском.
Согласно Постановлению Совета Министров СССР N 1029 от 10.11.1967 (в редакции постановления от 03.01.1984 N 12) Камчатская область отнесена к районам Крайнего Севера.
Истица снялась с регистрационного учёта и выехала с целью дальнейшего проживания в с. Песчаное Смидовичского района ЕАО, а впоследствии в г. Биробиджан ЕАО, где она проживает до настоящего времени.
С 23.03.2016 Цыба В.И. является получателем страховой пенсии по старости. В связи с переездом истицы на новое место жительство её выплатное (пенсионное) дело поступило в УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО.
Как следует из трудовой книжки истицы, на момент переезда из районов Крайнего Севера она трудоустроена не была.
14.08.2017 истица обратилась в УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.
Решением УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе от 07.09.2017 N 31987/17 истице отказано в выплате указанной компенсации по причине представления не полного пакета документов на основании подпункта "б" пункта 9 названных выше Правил от 11.12.2014 N 1351, а именно, в связи с непредставлением документа, подтверждающего регистрацию по новому месту жительства.
Решением УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе от 21.05.2018 N 20257 истице вновь отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера на основании подпункта "а" пункта 15 Правил от 11.12.2014 N 1351 по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил.
Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности названных решений территориального пенсионного органа. Отсутствие у истицы регистрации по новому месту жительства в г. Биробиджане ЕАО связано с объективными причинами, так как ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, расположенного на территории города, она не является, постановлением мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 16.04.2018 N 862 она принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Материалами дела достоверно подтверждается, что истица переехала в ЕАО из районов Крайнего Севера, вначале проживала в с. Песчаное Смидовичского района ЕАО, а впоследствии в г. Биробиджане ЕАО. В результате переезда ею понесены расходы на авиаперелёт маршрутом г. Петропавловск-Камчатский - г. Хабаровск в размере 10 000 рублей, а также расходы по транспортировке багажа до г. Хабаровска в размере 9 580 рублей.
Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о необходимости компенсации истице названных расходов. Вопреки доводу апелляционной жалобы ответчика отсутствие у истицы регистрации по новому месту жительства в г. Биробиджане ЕАО не может умалять её право, гарантированное законом, на компенсацию как неработающему пенсионеру понесённых расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы истицы о необходимости компенсации её расходов, связанных с перевозкой багажа из г. Хабаровска до г. Биробиджана.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 10 Правил от 11.12.2014 N 1351 к заявлению о компенсации прикладываются документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку)
Истицей в свою очередь никаких объективных доказательств несения расходов на провоз багажа из г. Хабаровска до г. Биробиджана не представлено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб истицы и ответчика по указанным в них доводам и отмены или изменения оспариваемого судебного постановления.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Цыба В. И., государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи А.Н. Кнепман
В.Ю. Тараник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
