Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33-7488/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33-7488/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Бусиной Н.В., Ромашовой Т.А.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Кытмановского района Алтайского края на решение Кытмановского районного суда Алтайского края от 15 мая 2019 года по делу
по иску Керимова Ф.А.О. к администрации Кытмановского района Алтайского края о признании решения об исключении из списка претендентов на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий незаконным, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить или восстановить в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, произвести социальную выплату.
Заслушав доклад судьи Бусиной Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
05 августа 2015 года постановлением администрации Кытмановского района Алтайского края N 380 в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и заключением жилищной комиссии муниципального образования Кытмановского района Алтайского края семья Керимова Ф.А.О. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
12 августа 2015 года Керимов Ф.А.О. обратился в администрацию Кытмановского района Алтайского края с заявлением о включении его и членов его семьи (супруги Свириденковой А.В. и детей ФИО 1, ФИО 2) в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" по категории "гражданин" путем приобретения жилого помещения в с. Кытманово, приложив к заявлению все необходимые документы, предусмотренные Типовым положением, являющимся приложением N 4 к указанной федеральной программе.
14 августа 2015 года постановлением администрации Кытмановского района Алтайского края N 388/1 Керимов Ф.А.О. и его семья поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Решением жилищной комиссии при администрации Кытмановского района Алтайского края от 14 августа 2015 года (протокол N19) Керимов Ф.А.О. и члены его семьи включены в список в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий путем приобретения жилого помещения в с.Кытманово по указанной выше федеральной программе по категории "гражданин".
28 июня 2018 года семья Керимовых заключила договор купли-продажи, 13 июля 2018 года - дополнительное соглашение к нему. Предмет договора - земельный участок с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, площадь жилого дома - 111,8 кв.м, в том числе жилая - 70,2 кв.м. Цена объектов недвижимости составила 1 650 000 руб., в том числе 1 465 000 руб. - стоимость жилого дома, 185 000 руб. - земельного участка (п. 2.1).
По условиям п.2.2 указанного договора с учетом дополнительного соглашения расчет производится в следующем порядке: часть стоимости в сумме 229 974 руб. (185 000 руб. - за земельный участок, 44 974 руб. - за жилой дом) оплачивается за счет собственных средств покупателей до подписания договора; часть стоимости в размере 433 026 руб. - за счет средств материнского капитала, которые перечисляются в безналичном порядке в течение 70 дней после регистрации перехода права собственности и получения выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах покупателей на указанные объекты недвижимости; оставшаяся часть стоимости - 987 000 руб. оплачивается за счет кредитных средств, предоставляемых покупателям ПАО "Сбербанк России" в соответствии с кредитным договором N *** от 27 июня 2018 года, которые будут перечислены после государственной регистрации перехода права собственности и ипотеки в силу закона, но не ранее подтверждения перечисления материнского капитала в качестве оплаты первоначального взноса.
Кредитный договор между ПАО "Сбербанк России" и Керимовым Ф.А.О., Свириденковой А.В. заключен 27 июня 2018 года, закладная на указанные объекты недвижимости выдана 04 июля 2018 года, государственная регистрация права общей долевой собственности покупателей, а также ипотеки произведена 04 июля 2018 года.
25 сентября 2018 года администрацией Кытмановского района Алтайского края Керимову Ф.А.О. предложено в срок до 26 сентября 2018 года представить копию паспорта с пропиской, копию трудовой книжки и справку о составе семьи. Также запрошены выписки из ЕГРН в отношении семьи Керимова Ф.А.О.
Решением жилищной комиссии при администрации Кытмановского района Алтайского края от 14 ноября 2018 года (протокол N 13) Керимов Ф.А.О. и члены его семьи исключены из списка претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы из группы очередности "Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений" (далее - Программа), в связи с превышением учетной нормы жилья на одного человека (12,5 кв.м) после приобретения жилого дома, общей площадью 111,8 кв.м (на одного человека стало приходиться 27,95 кв.м), о чем в этот же день Керимову Ф.А.О. направлено уведомление.
Ссылаясь на данные обстоятельства, полагая, что исключение из вышеуказанного списка является незаконным, поскольку на момент заключения кредитного договора были признаны нуждающимися в жилом помещении, являлись участниками мероприятий по улучшению жилищных условий и надеялись получить социальную выплату для погашения ипотечного кредита, Керимов Ф.А.О. обратился в суд с иском к администрации Кытмановского района Алтайского края, в котором просил признать решение жилищной комиссии от 14 ноября 2018 года, оформленное протоколом N13, незаконным, признать его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложить на ответчика обязанность восстановить их в вышеуказанном списке и произвести социальную выплату на приобретение жилья.
Определением Кытмановского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2019 года в качестве соответчика по требованию о возложении обязанности произвести социальную выплату к участию в деле привлечено Министерство сельского хозяйства Алтайского края, представившее письменный отзыв на иск, согласно которому Типовым положением к указанной Программе предусмотрено право гражданина использовать социальные выплаты на погашение обязательств по ипотечному кредиту, что соответствует действиям Керимова Ф.А.О., оформившего ипотечный кредит для последующего погашения социальной выплатой после фактического выделения бюджетных ресурсов в году, когда до него дойдет соответствующая сформированная в муниципальном районе очередность. С учетом изложенного, полагали необходимым исковые требования удовлетворить, обязать администрацию Кытмановского района Алтайского края включить истца в список получателей социальных выплат в текущем году.
Решением Кытмановского районного суда Алтайского края от 15 мая 2019 года исковые требования Керимова Ф.А.О. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение жилищной комиссии при администрации Кытмановского района Алтайского края, оформленное протоколом N13 от 14 ноября 2018 года в части исключения Керимова Ф.А.О. и членов его семьи из списка претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2014 годы из группы очередности "Работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК в сельской местности граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений".
Керимов Ф.А.О. и члены его семьи: Свириденкова А.В. (супруга), ФИО 1 (сын), ФИО 2 (дочь) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в рамках указанной Программы.
На администрацию Кытмановского района Алтайского края возложена обязанность включить Керимова Ф.А.О. и членов его семьи в список претендентов на получение социальных выплат в 2020 году в рамках указанной Программы, формируемый администрацией Кытмановского района Алтайского края и направляемый в Министерство сельского хозяйства Алтайского края.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, с апелляционной жалобой обратился ответчик администрация Кытмановского района Алтайского края, просила об отмене решения и принятии нового решения.
В качестве оснований к отмене решения указано на то, что администрация района в рамках указанной Программы формирует списки претендентов на участие в программных мероприятиях по строительству (приобретению) жилья, которые утверждает ежегодно до 1 октября. Участниками программных мероприятий граждане становятся со дня утверждения министром сельского хозяйства Алтайского края сводного списка на текущий финансовый год. На момент подачи списков претендентов на участие в Программе для утверждения сводного списка Керимов Ф.А.О. свое право на участие подтвердить не смог, так как до формирования списков на 2019 год его семья приобрела жилой дом, общей площадью 111,8 кв.м, в связи с чем перестала считаться нуждающейся в улучшении жилищных условий, что лишает семью истца возможности участия в указанной Программе.
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представители ответчика администрации Кытмановского района Алтайского края Котов К.М., Ульшин С.И. поддержали доводы апелляционной жалобы, истец Керимов Ф.А.О. и третье лицо Свириденкова А.В. просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Одной из категорий граждан, которые наделены правом на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет бюджетных средств, являются граждане, проживающие в сельской местности.
Постановлением Правительства от 15 июля 2013 года N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", реализация которой направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, в том числе посредством создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.
Предоставление государственной поддержки на улучшение жилищных условий в рамках данной федеральной целевой программы осуществлялось в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности (приложение N 4 к программе), а также разработанным в соответствии с указанной программой Порядком предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, утвержденным Постановлением администрации Алтайского края от 28 мая 2015 года N 200 (далее - Порядок), действующими на момент обращения Керимова Ф.А.О. с заявлением о включении его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий.
Согласно положениям пп. "г" п. 4 Типового положения и п. 5.1 Порядка, одним из обязательных условий для возникновения права на получение социальной выплаты является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях указанного Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с разделом 3 Порядка формирование списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, по району (городскому округу) осуществляется администрациями муниципальных районов (городских округов) (п. 3.2).
Администрации муниципальных районов (городских округов), в том числе ведут учет граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат; формируют списки указанных граждан по муниципальному району (городскому округу) и в срок до 1 октября утверждают их. С момента утверждения районных списков граждане становятся претендентами на участие в программах (п.3.3).
Утвержденные главой администрации района (городского округа) списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, в срок до 5 октября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края (в настоящее время - Министерство сельского хозяйства Алтайского края) (п. 3.5), которое проверяет представленные списки на предмет соответствия заявителей условиям участия в программах и на основании представленных списков, с учетом объема субсидий формирует предварительный список участников мероприятий - получателей социальных выплат на очередной финансовый год и в срок до 15 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, утверждает его (п. 3.6).
В течение 30 дней с момента подписания распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий программ Главное управление из списков граждан - претендентов на участие в программах, с учетом требований, предъявляемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, формирует сводный список участников на текущий финансовый год и утверждает его (п.3.9).
Граждане становятся участниками мероприятий программ с момента утверждения начальником Главного управления сводного списка на текущий финансовый год (п. 3.10).
Действие указанной Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01 января 2018 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 2017 года "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", в котором указано, что реализация мероприятий указанной программы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков хозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.
Предоставление государственной поддержки на улучшение жилищных условий в рамках данной Программы осуществляется в соответствии с Типовым положением, являющимся приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение N 11 к Программе), а также утвержденными постановлением Правительства Алтайского края от 02 октября 2018 года N 377 Правилами предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - Правила), которыми также предусмотрено, что одним из обязательных условий для возникновения права на получение социальной выплаты является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (п. 4 Типового положения и п. 2.1 Правил).
Правилами, утвержденными постановлением Правительства Алтайского края от 02 октября 2018 года N 377, также установлено, что с момента утверждения администрациями муниципальных районов соответствующих списков граждане становятся претендентами на участие в программных мероприятиях по строительству (приобретению) жилья (п. 2.19).
Утвержденный главой администрации района список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, в срок до 5 октября года, предшествующему очередному финансовому году, представляется в Министерство сельского хозяйства Алтайского края (п.2.21), которое на основании представленных администрациями муниципальных районов списков с учетом планируемого объема субсидий формирует сводный список получателей социальных выплат на очередной финансовый год и сводный список на плановый период (п. 2.22).
Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, на момент исключения его семьи в ноябре 2018 года из списка претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий обеспеченность его семьи, состоящей из четырех человек - он, супруга и двое детей, общей площадью жилья в жилом доме по адресу: <адрес>, составляла (и составляет в настоящее время) более 12,5 кв.м на каждого члена семьи, то есть на момент формирования администрацией района списка граждан - претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году, до формирования сводного списка Министерством сельского хозяйства Алтайского края, истец уже не нуждался в улучшении жилищных условий, в связи с чем перестал совместно с членами своей семьи относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет бюджетных средств.
Учитывая изложенное, решение жилищной комиссии при администрации Кытмановского района Алтайского края от 14 ноября 2018 года об исключении Керимова Ф.А.О. и членов его семьи из списка претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках указанной выше Программы, является законным и обоснованным.
Одним из оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В данном случае истец утратил основания для получения социальной выплаты в рамках указанной Программы, поскольку перестал соответствовать условию, предусмотренному подп. "г" п. 4 Типового положения, п. 2.1 Правил, то есть перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий применительно к положениям ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы ответчика администрации Кытмановского района Алтайского края о том, что семья истца правомерно исключена из списка претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий, судебная коллегия находит обоснованными.
До утверждения Министерством сельского хозяйства Алтайского края сводного списка получателей социальных выплат в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список претендентов на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию, в том числе путем исключения семей, в связи с утратой одного из условий (п. 4 Типового положения, п. 2.1 Правил), дающих право на получение социальной выплаты, поскольку данный список по своей природе является предварительным, само по себе включение семьи в этот список не означает, что семья обладает субъективным правом на получение социальной выплаты, и не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья. Семья истца должна отвечать всем обязательным условиям, дающим право на получение социальной выплаты, в том числе являться нуждающейся в улучшении жилищных условий, на весь период участия в Программе вплоть до включения в вышеуказанный сводный список получателей социальных выплат. Период же ожидания включения в данный список зависит от объема финансирования, количества участников программы. Гражданин с момента включения его в список органом местного самоуправления становится лишь претендентом на получение социальной выплаты. В случае несоответствия хотя бы одному критерию, в частности, нуждаемости в улучшении жилищных условий, он утрачивает основания для дальнейшего участия в Программе.
Абзац первый пункта 11 Типового положения, закрепляет возможность направления расходования социальной выплаты на уплату первоначального взноса, на погашение основного долга и уплату процентов, в случае привлечения для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, полученного в кредитной организации, при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 4 данного Типового положения и включения его в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, формируемый органом местного самоуправления.
Аналогичные положения предусмотрены п. 2.8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 02 октября 2018 года N 377.
Таким образом, получение социальной выплаты на погашение кредита возможно при наличии соответствия гражданина всем установленным Типовым положением требованиям, дающим право на получение социальной выплаты.
При этом признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора не исключает необходимости соответствия всем установленным требованиям, дающим право на получение социальной выплаты, в том числе критерию нуждаемости в улучшении жилищных условий, на момент включения в сводный список получателей социальных выплат.
Учитывая, что истец и его семья на момент формирования списка претендентов на участие в Программе органом местного самоуправления в улучшении жилищных условий не нуждались, в связи с приобретением жилого дома, суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах состоявшееся решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по вышеуказанным обстоятельствам.
Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика администрации Кытмановского района Алтайского края удовлетворить.
Решение Кытмановского районного суда Алтайского края от 15 мая 2019 года отменить, принять по делу новое решение:
В удовлетворении исковых требований Керимова Ф.А.О. к администрации Кытмановского района Алтайского отказать в полном объеме.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
