Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-7481/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-7481/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,
судей Корниенко Г.Ф., Криволапова Ю.Л.,
при секретаре Закаряне С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казимирова Ивана Яковлевича к Правительству Ростовской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, ДСЗН Администрации Семикаракорского района Ростовской области, ООО "Экоцентр", 3-е лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Семикаракорского городского поселения Ростовской области, ООО "Юг" о признании отсутствующим оснований для оплаты услуг ООО "Экоцентр" за вывоз ТКО, об изменении
правоотношений с ДСЗН, с признанием получать компенсацию за оплату коммунальных услуг Казимировым Иваном Яковлевичем при оплате за свет, газ, воду, без привязки по оплате вывоза ТКО, признании отсутствие договорных отношений между Казимировым Иваном Яковлевичем и ООО "Экоцентр", признании права Казимирова Ивана Яковлевича не оплачивать услуги за вывоз ТКО ввиду их отсутствия, восстановления положения, существовавшего до нарушения права на компенсацию оплат коммунальных услуг, обязании ДСЭН выплатить денежные средства за компенсацию от даты приостановления выплат, по апелляционной жалобе Казимирова Ивана Яковлевича на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 15 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия
установила:
Казимиров И.Я. обратился в суд с настоящим иском, указав, что как ветеран труда имеет право на компенсацию по оплате коммунальных услуг. Компенсация не выплачивается в связи с задолженностью по оплате за ТКО. Без решения суда истец лишен своего имущества, в нарушение требований Закона РФ "О защите прав потребителей" получение одной услуги поставлено в зависимость от приобретения другой услуги. ООО "Экоцентр" не исполняет свои обязательства, истец договор с ООО "Экоцентр" не подписывал. Отсутствие оборудованных мест для накопления твердых коммунальных отходов, договорных отношений с ООО "Экоцентр", квитанций и счетов свидетельствует о не предоставлении указанной услуги, на отсутствие вины истца в образовавшейся задолженности и незаконности действий по приостановлению выплаты компенсации.
На основании изложенного, истец просил признать отсутствующими основания для оплаты услуг ООО "Экоцентр" за вывоз ТКО, изменить правоотношения с ДСЗН с признанием получать компенсацию за оплату коммунальных услуг Казимировым И.Я. при оплате за свет, газ, воду, без привязки по оплате вывоза ТКО, признать отсутствие договорных отношений между Казимировым И.Я. и ООО "Экоцентр", признать права Казимирова И.Я. не оплачивать услуги за вывоз ТКО в виду их отсутствия, восстановить положения, существовавшие до нарушения права на компенсацию оплат коммунальных услуг, обязать выплатить денежные средства за компенсацию от даты приостановления выплат.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерства ЖКХ Ростовской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора - Администрация Семикаракорского городского поселения Ростовской области, ООО "Юг".
Ответчики, 3-и лица возражали против удовлетворения исковых требований.
Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 15 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 16.03.2020 исправлена описка, допущенная в водной части, в первом абзаце описательной части, во втором абзаце 11 страницы мотивировочной части решения, в первом абзаце резолютивной части решения в указании инициалов истца "И.Я." вместо "В.И.".
Казимиров И.Я. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене указанного решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, просит удовлетворить исковые требования. В обоснование апеллянт излагает обстоятельства дела, обращая внимание на то, что договор об оказании услуг по вывозу ТКО с ООО "Экоцентр" не заключался, площадки для накопления ТКО отсутствуют.
Кроме того, апеллянт просит получать компенсацию за оплату коммунальных услуг за свет, газ, воду без привязки по оплате ТКО.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представители Правительства Ростовской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, ДСЗН Администрации Семикаракорского района Ростовской области, ООО "Экоцентр" просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседание судебной коллегии стороны не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждено извещениями (л.д.194-199 т.2); не сообщили причины неявки и не ходатайствовали об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.
Ознакомившись с материалами дела по доводам апелляционной жалобы, поступившими возражениями, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ответчика по приостановлению выплаты истцу ежемесячной компенсации на оплату ЖКУ и взыскания образовавшейся в связи с этим суммы недоплаты.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда у судебной коллегии не имеется.
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ определен перечень мер социальной поддержки, которые могут предоставляться различным категориям ветеранов, в том числе пенсионное обеспечение; выплата пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ); предоставление жилых помещений; компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
В соответствии со ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно ст. 22 Федерального закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 г. N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" утверждено Положение с таким же наименованием, устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, в том числе ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области (далее - Положение).
Согласно п. 6.7.1 Положения компенсация на ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
В соответствии с п. п. "а" п. 56 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 14.12.2005 г. N 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии: неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев.
Пунктами 58, 59 Правил предусмотрено, что при наличии уважительных причин (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.
При отсутствии уважительных причин предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.
На основании п. п. "г" п. 60 Правил, предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Казимиров И.Я., 23 февраля 1930 года рождения, состоит на учете в базе данных ДСЗН Администрации Семикаракорского района как ветеран труда с 30 ноября 2017г., как труженик тыла с 1 марта 2016г.
Истец зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, совместно с ним зарегистрированы: жена ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, состоящая на учете в базе данных ДСЗН Администрации Семикаракорского района как ветеран труда, труженик тыла, инвалид 2 группы, а также сын ФИО7
До 01.06.2019 Казимирову И.Я., как ветерану труда, предоставлялась мера социальной поддержки, установленная областным законом Ростовской области от 22.10.2004. N 175-ЗС.
С 01.06.2019 ДСЗН Администрации Семикаракорского района Ростовской области приостановлено предоставление истцу компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине наличия у него задолженности по обращению с твердыми коммунальными отходами, о чем Казимирову И.Я. направлено уведомление о приостановке начислений в связи с имеющейся задолженностью по оплате коммунальных услуг по вывозу ТКО от 29.05.2019.
По информации, поступившей от ООО "Экоцентр" у Казимирова И.Я. имеется задолженность по оплате коммунальных услуг по вывозу ТКО за период с 01.01.2019 по 23.12.2019 в размере 2 993,68 руб.
Постановлением Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области N 126 от 26.02.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Семикаракорского городского поселения.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области 14.11.2017 заключено соглашение с ООО "Экоцентр" об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Волгодонского МЭОКа, включающее в себя муниципальное образование "Семикаракорский район". По заключенному договору ООО "Экоцентр" получил статус Регионального оператора сроком на 10 лет. Дата начала выполнения Региональным оператором предусмотренных соглашением обязанностей с 01.01.2019.
27.12.2018 в официальном печатном издании органов государственной власти Ростовской области "Наше время" Региональным оператором опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Разрешая спор, суд, исследовав представленные доказательства, подробный анализ которых приведен в мотивировочной части решения, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу о наличии у ДСЗН Администрации Семикаракорского района Ростовской области оснований для приостановления истцу выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Судебная коллегия считает указанный вывод правильным, доводы апелляционной жалобы его не опровергают.
Доводы жалобы об отсутствии договорных отношений с ООО "Экоцентр" и отсутствие оснований для оплаты услуг ООО "Экоцентр" отклоняется в силу следующего.
Пункт 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
На основании п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Согласно п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
В соответствии с п. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
В силу п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
Договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг, ввиду чего применению к сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.
Из содержания приведенных положений следует, что документом, свидетельствующим о заключении договора оказания услуг по вывозу бытовых отходов, может быть и квитанция, и талон, и иной документ.
Из материалов дела следует, что 24.12.2018 между Оператором - ООО "Грин Сити", принявшим на себя обязательство перед Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области (Волгодонский МЭОК) - ООО "Экоцентр" по договору на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 19.06.2018, с одной стороны, и исполнителем ООО "ЮГ", с другой стороны, заключен договор субподряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно п.1.2 договора субподряда исполнитель принял на себя обязательства осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территориях указанных в Приложении N 1 к настоящему договору, в пределах Волгодонского МЭОКа.
Факт оказания услуг на ул.Красноармейской в г. Семикаракорска Ростовской области по обращению с ТКО, с момента когда Региональный оператор приступил к обязанностям и до настоящего времени, подтвержден треками спутниковой навигационной системы "Глонасс", графиками вывоза ТКО по Семикаракорскому району, лицевым счетом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Казимирова И.Я.
Материалами дела так же подтверждается, что истец получал оформленные в соответствии с вышеназванными Правилами квитанции на услуги по транспортировке и утилизации ТКО и не производил по ним оплату, что самим истцом не оспаривалось в судебном заседании.
При вынесении решения суд, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу, что истец совершил конклюдентные действия, следовательно, договор, содержащий условия о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО на основании ст. 438 ГК РФ, считается заключенным. Отсутствие заключенного письменного договора с Региональным оператором, не освобождает потребителя (собственника жилого помещения/домовладения) от оплаты оказанных услуг, которые подлежат оплате с даты начало оказания услуг Региональным оператором, а именно с 01.01.2019. Судом не установлены уважительные причины образования задолженности по оплате коммунальных услуг.
Таким образом, истцом не представлено доказательств неоказания ООО "Экоцентр" услуг истцу по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. И поскольку договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов является по своей природе договором возмездного оказания услуг, с учетом положений ст. ст. 432, 438, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит о том, что между сторонами возникли договорные отношения по вывозу бытовых отходов.
Доводы жалобы об отсутствии площадки для накопления ТКО, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит.
Суд, оценивая в совокупности представленные доказательства по делу, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обоснованно указал, что вывоз мусора осуществлялся не только с установленных площадок, но и непосредственно с улиц Семикаракорского городского поселения, включая улицу Красноармейскую.
Ссылка Казимирова И.Я. в апелляционной жалобе на получении компенсации за оплату коммунальных услуг за свет, газ, воду без привязки по оплате ТБО, основана на неправильном толковании закона, поскольку нормы действующего законодательства, в том числе положения Постановления Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 г. N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" такой меры не предусматривают.
В соответствии с п.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казимирова И.Я. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.07.2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
