Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 33-7480/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 33-7480/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Марченко О.С.
судей Соколовой Л.В., Чикаловой Е.Н.
при секретаре Якушевской Н.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Артема в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности
по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа
на решение Артёмовского городского суда Приморского края от 16 июня 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.,
выслушав пояснения представителя Администрации Артемовского городского округа Крахмалевой Е.А., прокурора Прытковой М.В. судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Артема обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, чтопрокуратурой г. Артема при осуществлении надзора за соблюдением прав многодетных семей на обеспечение земельными участками в границах муниципального образования Артемовский городской округ, передаваемым в собственность бесплатно, выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в не решении вопроса по обустройству земельных участков предоставленных в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой - сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.
По результатам проведенных проверок в адрес администрации Артемовского городского округа прокурором г.Артема 28.02.2020 и 18.06.2020 года внесены представления, однако конкретных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято.
Прокурор просил суд возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство земельных участков предоставленных в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой - сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г.Артема Пуховая А.В. с учетом уточненных требований просила возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой сетями электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, следующих земельных участков, предоставленных в собственность гражданам, имеющим трех и более детей со следующими кадастровыми номерами: образованных из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>; из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>; из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>; из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>; из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>; из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>, р-н <адрес>; из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес> из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>; из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>); из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>; из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>); из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>; из земельного участка с кадастровым номером N в районе адресной привязки: <адрес>; из земельного участка с кадастровым номером N районе адресной привязки: <адрес>
В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации Артемовского городского округа по доверенности Зубкова О.Ю. исковые требования не признала. Подтвердила, что заявленные прокурором г.Артема в иске земельные участки первоначально предоставлялись в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. В настоящий момент не более 10% от указанных участков находятся в собственности указанных лиц, остальные отчуждены многодетными семьями гражданам, не относящимся к категории многодетных, в связи с чем, обустройство указанных земельных участков улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, должно осуществляться в порядке и сроки определенные Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры Артемовского городского округа, которая имеет плановый характер и предусматривает объем финансового обеспечения и очередность выполнения программных мероприятий. Поскольку в иске заявлены требования в отношении более 1300 земельных участков, просила предоставить срок на выполнение указанных мероприятий в 3 года.
Судом постановлено решение, которым удовлетворено исковое заявление прокурора г.Артема в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности.
На администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой - сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения следующие земельные участки, предоставленные в собственность гражданам, имеющим трех и более детей со следующими кадастровыми номерами:
1. В районе адресной привязки: <адрес> (образованные из земельного участка с кадастровым номером N): земельные участки с кадастровыми номерами: N.
2. В районе адресной привязки: <адрес> (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровыми номерами: N
3. В районе адресной привязки: <адрес>) (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровыми номерами: N
4. В районе адресной привязки: <адрес> (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровыми номерами: N
5. В районе адресной привязки: <адрес> (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровыми номерами: N.
6. В районе адресной привязки: <адрес> (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровыми номерами: N.
7. В районе адресной привязки: <адрес>) (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровыми номерами: N.
8. В районе адресной привязки: <адрес> (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровыми номерами: N.
9. В районе адресной привязки: <адрес>) (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровыми номерами: N.
10. В районе адресной привязки: <адрес> (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровыми номерами: N.
11. В районе адресной привязки: <адрес>) (образованные из земельного участка с кадастровым номером N земельные участки с кадастровым номером: N
12. В районе адресной привязки: <адрес> (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровым номером: N.
13. В районе адресной привязки: <адрес> (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровым номером: N.
14. В районе адресной привязки: <адрес> (образованные из земельного участка с кадастровым номером N) земельные участки с кадастровым номером: N.
С указным решением не согласился ответчик, подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с допущенными судом нарушениями норм процессуального и материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Приморского края механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства предусмотрен Законом Приморского края от 08.11.2011г. N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 N 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с которым приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Пунктом 38 Методических рекомендаций предусмотрено учитывать, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЭ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.
В п. 39 Методических рекомендаций предусмотрено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, разрабатывают этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.
Прокуратурой г.Артема при осуществлении надзора за соблюдением прав многодетных семей на бесплатное обеспечение земельными участками в границах муниципального образования Артемовский городской округ, передаваемым в собственность бесплатно, установлено, что по состоянию на 10.07.2020 года в реестре граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Закон Приморского края от 08.11.2011 года N 837-К3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" включено
1344 граждан, бесплатно в собственность лицам, относящимся к данной категории, предоставлено 1100 земельных участков, вместе с тем, указанные участки до настоящего времени не обеспечены сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, подъездными путями.
Постановлением администрации Артемовского городского округа от 29.12.2017 года N 1638-па утверждена муниципальная программа "Предоставление земельных участков и обеспечение их инженерной инфраструктурой, подъездными автомобильными дорогами, проездами гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов на 2018-2022 годы" с целью обеспечения земельных участков, предоставленных в собственность граждан, инженерной и транспортной инфраструктурой.
Между тем, указанной муниципальной программой не предусмотрено проведение мероприятий по обустройству земельных участков, предоставленных администрацией Артемовского городского округа указанной категории граждан, улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой - сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.
По результатам проведенных проверок в адрес администрации Артемовского городского округа прокурором г.Артема 28.02.2020 и 18.06.2020 года внесены представления, которые конкретных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не повлекли.
Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав вышеназванные законы и подзаконные акты, удовлетворил заявленные требования, придя к выводу о том, что бездействие Администрации Артемовского городского округа при обеспечении земельных участков, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой существенно нарушает права многодетных семей, которым предоставлены в качестве меры социальной поддержки земельные участки.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, считает, что он был сделан при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом фактических обстоятельств дела.
Оспаривая законность принятого решения, представитель Администрации Артемовского городского округа в апелляционной жалобе указывает о том, что в настоящий момент в собственности многодетных семей находится не более 10 % от заявленных прокурором в иске земельных участков, новые собственники земельных участков не относятся к категории многодетных.
Судебная коллегия указанный довод апелляционной жалобы отклоняет, поскольку с момента предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, Администрацией Артемовского городского округа не исполнена обязанность по обеспечению данного земельного участка объектами инфраструктуры, необходимыми для нормальной жизнедеятельности. Судебная коллегия полагает, что разрешение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями вышеуказанных земельных участков, относится к компетенции органов местного самоуправления и вопрос об обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой, предоставляемых многодетным семьям, должен был быть разрешен Администрацией Артемовского городского округа на момент их предоставления.
Доводы апелляционной жалобы связанные с тем, что запланированные работы по подготовке проектной документации, межевых планов, и другие работы, требуют больших объемов финансовых затрат, основанием для переоценки выводов суда не является, поскольку отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности на выполнение возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.
Ссылка в жалобе на то, что срок, предоставленный судом для выполнения требований по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков (12 месяцев) является недостаточным и должен составлять 3 года, несостоятельна. Доказательств, подтверждающих невозможность выполнения возложенных на ответчика обязанностей в срок, установленный судом, не представлено. Как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что обязанность по обустройству земельных участков улично-дорожной сетью, подъездными автомобильными дорогами, проездами, инженерной инфраструктурой-сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения может быть исполнена только в срок 3 года. Установленный судом срок является разумным, определен с учетом конкретных обстоятельств дела.
В целом доводы жалобы аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения, отвечающего нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционной жалобы не имеется. Основания к отмене или изменению решения суда, установленные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Артёмовского городского суда Приморского края от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Артемовского городского округа без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 сентября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
