Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7479/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33-7479/2020
"15" сентября 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Акининой Е.В.
и судей: Сорокина А.В., Полуэктовой Т.Ю.
при секретаре: Черновой М.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федерального агентства лесного хозяйства Ивановой Ю.Б. на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области
от 8 июля 2020 года
по иску садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Ромашка", Чернышевой Ольги Валерьевны к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного комплекса Кемеровской области о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости в части описания местоположения границ земельного участка,
установила:
Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Ромашка" (далее- СНТСН "Ромашка") и Чернышева О.В. обратились в суд к Федеральному агентству лесного хозяйства и Департаменту лесного комплекса Кемеровской области о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости в части описания местоположения границ земельного участка.
Требования мотивированы тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица от 10.09.2003 серия N в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись о создании СНТ "Ромашка", в настоящее время СНТСН "Ромашка"; решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 11.01.1988 N "Об отводе земель для коллективного садоводства" тресту "К." было предоставлено 7 га из земель ОПХ "Н.".
Указанные земли предоставлялись в конкретном месте, по конкретным координатам и согласно схеме размещения коллективных садов области.
Во исполнение данного решения тресту "К." выдан Государственный акт от 23.05.1988 N, которым за трестом "К." закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 7 га земли в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства.
Распоряжением Администрации Кемеровского района от 01.02.2006 N "Об утверждении материалов инвентаризации земель СНТ "Ромашка" на основании результатов межевания объектов землеустройства для создания садоводческого товарищества "Ромашка" утверждены материалы инвентаризации земельного участка, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, на общей площади 13,902 га, расположенного в <адрес>, предоставленного ранее в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 2 указанного распоряжения, по фактическому использованию количество земельных участков составляло 148 на площади 10,778 га; дороги, хозяйственные площади - 3,124 га.
Конкретные координаты земельного участка, предоставленного СНТ "Ромашка", зафиксированы в техническом деле по отводу границ в натуре СНТ "Ромашка" и зарегистрированы во всех регистрирующих органах, в том числе в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.
В 2019 году Чернышева О.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с заявлением о кадастровом учёте и регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, территория СНТ "Ромашка", участок N, однако уведомлением от 10.06.2019 регистрационный учёт приостановлен в связи с пересечением границ СНТСН "Ромашка" с границами Кемеровского лесничества.
Письмом от 12.07.2019 N Департамент лесного комплекса Кемеровской области сообщил, что в связи с проведёнными работами по установлению границ Кемеровского лесничества государственный кадастровый учёт земельных участков СНТСН "Ромашка" возможен в порядке постановки на учёт границ всего СНТСН "Ромашка" с последующим выделением из него земельных участков пользователей.
Сведения о границах Кемеровского лесничества в Кемеровской области с учётным номером N внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2019 N "Об установлении границ Кемеровского лесничества в Кемеровской области".
Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N находится на землях ФГУГТ ОПХ "Н." без координат границ и его площадь составляет 54 326 кв.м., тогда как земельный участок СНТСН "Ромашка" внесен в Единый государственный реестр недвижимости как целый кадастровый квартал с номером N с установленными кадастровыми границами и его площадь составляет, согласно сведениям из правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, 130 902 кв.м.
Таким образом, внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах Кемеровского лесничества выполнено без учёта фактических и внесённых в Единый государственный реестр недвижимости границ СНТСН "Ромашка".
Указанное обстоятельство объективно подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, из которых следует, что на земли СНТСН "Ромашка", сформированных и поставленных на кадастровый учёт в 1988 году (с дополнениями 2005 года), накладывается зелёная зона Кемеровского лесничества, сформированная не ранее 2017 года.
Указанное наложение нарушает права как Чернышевой О.В., так и права СНТСН "Ромашка", поскольку препятствует полноценному использованию земельного участка, принадлежащего СНТСН "Ромашка".
Истцы просили признать недействительными сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах Кемеровского лесничества в части наложения на фактические границы кадастрового квартала с номером N, предоставленного СНТСН "Ромашка", и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах Кемеровского лесничества в пределах кадастрового квартала с номером N, предоставленного СНТСН "Ромашка".
Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 8 июля 2020 года постановлено: Признать недействительным описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Кемеровскому лесничеству Кемеровской области, и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N.
В апелляционной жалобе представитель Федерального агентства лесного хозяйства Иванова Ю.Б. просит решение суда отменить, принять новое решение, в удовлетворении требования истца отказать. Ссылаясь на нормы законодательства, указывает на то, что земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.
Так, в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.
Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993г N 2284).
Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда установлено в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права. Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда возникло ранее, чем право собственности на земельный участок истца.
Считает, что к участию в деле необоснованно не было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу).
Относительно доводов апелляционной жалобы председателем садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Ромашка" Новосельцевой М.А., Чернышевой О.В. принесены возражения.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представитель Федерального агентства лесного хозяйства Ким М.Ю., действующая на основании доверенности, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя Росельхоза, истец Чернышева О.В. в судебное заседание не явилась и не сообщила о причине неявки, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя СНТСН "Ромашка" Новосельцевой М.А., просившей решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по <адрес> СНТСН "Ромашка" ("Кемеровоспецстрой") зарегистрировано с 10.09.2003.
Решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 11.01.1988 N "Об отводе земель для коллективного садоводства" тресту "К." из земель ОПХ "Н." были предоставлены земли площадью 7 га, выдан Государственный акт от 23.05.1988 N.
Кроме того, распоряжением Администрации Кемеровского района от 24.12.1998 N "О предоставлении земельного участка" садоводческому товариществу "Ромашка" ОАО "К." дополнительно представлено 0,8 га (сенокосы) и 3,7 га (лес) для коллективного садоводства в бессрочное пользование.
В настоящее время СНТСН "Ромашка" пользуется земельным участком с кадастровым номером N.
Распоряжением Администрации Кемеровского района от 01.02.2006 N "Об утверждении материалов инвентаризации земель СНТ "Ромашка" на основании ходатайства СНТ "Ромашка" от 08.07.2005 и результатов межевания объектов землеустройства утверждены материалы инвентаризации земельного участка, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения на общей площади 13,902 га, расположенного в <адрес>, предоставленного ранее в постоянное (бессрочное) пользование ОАО "К.".
Согласно п. 2 указанного распоряжения, по фактическому использованию количество земельных участков составляло 148 на площади 10,778 га; дороги, хозяйственные площади - 3,124 га.
В 2005 году ООО "Р." проведено межевание земельного участка, принадлежащего СНТСН "Ромашка" (настоящее время с кадастровым номером N), и составлен межевой план, который помещён в техническое дело; техническое дело представлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт, однако сведения о границах земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
При этом кадастровым инженером проведено согласование границ земельного участка с ОПХ "Н." и с НТС "М.", определены координаты поворотных точек в местной системе координат, составлена карта (план) границ земельного участка.
Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу от 19.09.2019 N в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке Кемеровского лесничества Кемеровской области с кадастровым номером N, сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В доказательство наложения границ земельных участков СНТСН "Ромашка" предоставлен ситуационный план границ отвода СНТСН "Ромашка" с отображением границ зон с особыми условиями использования территории N, составленный кадастровым инженером ФИО, согласно которому площадь наложения составляет 1,87 га.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 8, 12, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6,7,15,25, 26,60 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6, 7, 8, 68,92 Лесного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель", оценив в совокупности представленные доказательства, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований, признав СНТСН "Ромашка" надлежащим и добросовестным правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, которые не подлежат возврату в лесной фонд, поскольку право собственности истца на спорный земельный участок, принадлежащий СНТСН "Ромашка", возникло и было зарегистрировано в ЕГРН до 01.01.2016, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения.
Оснований не согласиться с данными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они не противоречат фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населённых пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учёт лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п. 1 ст. 4.2 Закона РФ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости.
Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 2 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ).
Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель" внесены изменения в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N 280-ФЗ).
Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ (начало действия документа - 11.08.2017) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.
Кроме того, в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" также были внесены изменения, согласно которым в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ).
В ч.4 ст. 14 Федерального закона N 280-ФЗ от 29.07.2017 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" предусмотрено, что земельный участок подлежит отнесению к землям населённых пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08.08.2008 предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.
Согласно ч.5 ст. 14 этого же Закона, положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 08.08.2008.
Федеральный закон N 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Согласно статье 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости", если при осуществлении государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учёта указанного земельного участка.
Таким образом, федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Разрешая спор, суд пришёл к верному выводу, что внесённые в законодательные акты изменения в части установления приоритета сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, приняты в целях сохранения соответствующих земельных участков за их добросовестными владельцами, которые в установленном порядке предоставлены до 08.08.2008, а также права которых зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости до 01.01.2016,
Таким образом, законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан по основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий СНТСН "Ромашка", образован до 01.01.2016, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим СНТСН "Ромашка" в силу закона признаётся надлежащим и добросовестным правообладателем земельного участка с кадастровым номером N), которые не подлежат возврату в лесной фонд (лесная амнистия).
Факт наложения границ земельных участков СНТСН "Ромашка" подтверждается ситуационным планом границ отвода СНТСН "Ромашка" с отображением границ зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) N, составленным кадастровым инженером ФИО, согласно которому площадь наложения составляет 1,87 га (т. 2 л.д. 14).
В соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение кадастрового инженера ФИО ответчиками не оспорено, доказательств, опровергающих данное заключение не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы заявлено не было.
При таких обстоятельствах суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении требований истца.
Довод апелляционной жалобы о незаконном не привлечении в качестве третьего лица или соответчика Управления Росреестра по Кемеровской области не служит основанием для отмены решения, так как права и законные интересы Управления рассматриваемым спором и оспариваемыми судебным актом не затрагиваются, в связи с чем не привлечение данного органа к участию в деле не может быть отнесено к процессуальному нарушению, влекущему безусловную отмену судебного акта.
В данном случае основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N является настоящее решение суда.
Статья 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (в редакции Федерального закона N 280-ФЗ) является Законом прямого действия, поэтому суд обоснованно руководствовался нормами данного закона при разрешении спора.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
определила:
решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 8 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Федерального агентства лесного хозяйства Ивановой Ю.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
