Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-7475/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.,

судей Абдуллиной С.С.,

Кривцовой О.Ю.,

При секретаре Латыповой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан Шаяхметовой ФИО8 на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Литвинович ФИО8 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольно возведенное строение, мотивировав исковые требования тем, что Литвинович ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером N... общей площадью 616 кв. м, категория земель: Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: Блокированные жилые дома с блок-квартирами на одну семью, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Советский район, адрес На указанном земельном участке истцом возведен жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух блоков: блок 1 общей площадью 73,1 кв. м и блок 2 общей площадью 37,3 кв. м. Данный блокированный жилой дом возведен без получения на то соответствующего разрешения. С целью узаконения блокированного жилого дома истец обратилась с заявлением в главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, на что дата г. получен ответ за N N..., согласно которому земельный участок находится в зоне "ОД-2". Ответом от 28.07.2020 г. года отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что отсутствует разрешение на строительство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года по делу N N... исковые требования удовлетворены, признано право собственности Литвинович Яны Радиковны на жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух блоков: блок 1 общей площадью 73,1 кв. м и блок 2 общей площадью 37,3 кв. м.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подала апелляционную жалобу, где просит решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя свои требования тем, что земельный участок, на котором возведен спорный объект, расположен в зоне особого контроля градостроительной деятельности "ГК-2" - территории крупных общественно-деловых центров городского и районного значений "ОД-2" и "ОД-3", а также указанный участок частично находится в границах красных линий на территории общего пользования.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, объяснения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество.

В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, лицо может приобрести право собственности на самовольную постройку при соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец является собственником земельного участка, что по смыслу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации дает ему право возводить на своем участке здания, в том числе жилые. Согласно заключению эксперта ООО "Центр Независимой Экспертизы и Оценки" N N... от 20.01.2021 г. спорный объект соответствует действующим нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Действующее законодательство предусматривает приобретение права собственности на самовольную постройку при соблюдении ряда условий, в том числе и при отсутствии разрешения на строительство, однако, судом первой инстанции не принято во внимание следующее.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.05.2018 г. земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: Республика Башкортостан, адрес имеет категорию земель: Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: Блокированные жилые дома с блок - квартирами на одну семью (л.д.276).

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 13.07.2020 г. усматривается, истец в 2020 году возвела жилой дом блокированной застройки состоящей из 2-х блоков, блок 1, общей площадью 73,1 кв.м. и блок N 2, общей площадью 37,3 кв.м. (л.д.11-16).

Письмом Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа N N... от 15.07.2020 г. Литвинович ФИО8 сообщено о том, что основания для выдачи разрешения на ввод эксплуатацию объекта по адресу: Республика Башкортостан, адрес отсутствуют (л.д. 10).

Таким образом, Литвинович Я.Р. до возведения спорного объекта недвижимости в государственные органы не уведомил о своем намерении возвести указанное строение до начала строительства, что не оспаривал ее представитель в суде апелляционной инстанции.

В то же время суду предоставлен кадастровый паспорт на земельный участок N N... 30.10.2020г. по адресу: Республика Башкортостан, адрес площадью 616 кв.м., дата постановки на учет: 22.08.2013 г. (л.д.23-26).

Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16.12.2020 г. назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Центр Независимой Экспертизы и Оценки".

Из заключения эксперта ООО "Центр Независимой Экспертизы и Оценки" N N... от 20.01.2021 г. следует, что 1) жилой дом, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, адрес с общей площадью 110.4 кв.м., является жилым домом блокированной застройки, состоящим из отдельных блоков - блока N 1, общей площадью 73,1 кв.м. и блока N 2. общей площадью 37,3 кв.м. 2) Жилой дом блокированной застройки, расположенный по адресу: РБ, г. адрес с общей площадью 110,4 кв.м., соответствует требованиям действующих строительных. градостроительных. экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил; 3) Жилой дом блокированной застройки, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа. адрес с общей площадью 110,4 кв.м. в существующем виде, угрозу жизни и здоровью граждан не создает (л.д. 51-84).

Как следует из материалов дела, на судебном заседании представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан заявил, что земельный участок находится в территориальной зоне "ОД-2", это зона широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки и общественно-деловой центр округа. Строительство блокированных жилых домов не предусмотрено, а также постройка находится в границах красной линии. В случае узаконения дома с последующим выкупом увеличивается нагрузка на бюджет городского округа г. Уфа.

Это юридически значимое обстоятельство, в нарушение статей 67 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не исследовалось и не получило правовой оценки.

Сторонами не оспаривалось и судом апелляционной инстанции установлено, что Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан утвержден проект планировки и проект межевания территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала Макарова, Интернациональной. Восточного обхода городского округа город Уфа Республики Башкортостан, улицы Сельской Богородской в Кировском, Советском. Октябрьском, Орджоникидзевском и Калининском районах ГО г. Уфа РБ" с соответствующими приложениями размещено на сайте Администрации ГО г. Уфа РБ и доступно для скачивания (л.д.127)

Также установлено, что решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы N N... от 21.12.2020 г. изъяты для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельные участки у собственников садовых земельных участков в адрес Советском районе городского округа город Республики Башкортостан: NN N... N... в адрес Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан: N 3, 4 (кадастровые номера: 02:N...,, N... в том числе с кадастровым номером N...

В ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции также была назначена экспертиза, проведение которой поручено АНО ЭСО "Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу - Уфа". На разрешение экспертизы были поставлены следующие вопросы:

Находится ли жилой дом в границах земельного участка?

Имеет ли выход на территорию общего пользования каждый из отдельных блоков жилого дома?

Возможен ли раздел земельного участка на два самостоятельных земельных участка (самостоятельный участок под каждый блок)?

В соответствии с заключением эксперта спорный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером N... выход на территорию общего пользования имеет каждый из отдельных блоков жилого дома. Однако раздел земельного участка на два самостоятельных участка возможен только по решению суда, т.к. в общем порядке подобный раздел нарушает требования Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа по минимальным размерам образуемых участков и виду разрешенного использования в зоне "ОД-2", т.е. нарушает положения статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также Верховным судом Республики Башкортостан был сделан запрос в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа на предоставление сведений о том, в какой из территориальных зон находится земельный участок с кадастровым номером N... и сведений подтверждения нахождения указанного земельного участка в границах красных линий.

Согласно ответу на судебный запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа земельный участок с кадастровым номером N... расположен в территориальной зоне "ОД-2" (общественно-деловая зона) и частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями частей 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Такой порядок направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия, создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N N... от 22.08.2008 г. (в редакции решения Совета N N... 23.12.2020 г.), земельный участок с кадастровым номером N... расположен в территориальной зоне общественной - деловых центров "ОД-2", включающей объекты социального, культурного, спортивного назначений. Земельный участок расположен в зоне особого контроля градостроительной деятельности "ГК-2".

Данный факт также подтверждается ответом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа.

Возведение жилых домов блокированной жилой застройки не входит в разрешенные виды использования указанного земельного участка, что усматривается из кадастрового паспорта от 30 октября 2020 года

N...

Установив, что осуществлено истцом строительство жилого дома блокированной застройки, однако за получением разрешения на изменение местоположения красных линий истец не обращался, обратился за получением разрешения на ввода объекта в эксплуатацию после проведения соответствующих строительных работ, соответствующего уведомления о проведении строительства также не направлял до начала строительства, суд апелляционной инстанции полагает, что строительство должно производиться в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией, на основании архитектурно-планировочного задания, выдаваемого по заявлению заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в соответствии с проектами планировки и межевания территорий общего пользования.

Судебная коллегия принимает во внимание, что проект планировки, закрепивший расположение земельного участка на котором возведено спорное строение, в красных линиях улично-дорожной сети, предназначенной для размещения транспортной развязки на примыкании автомобильной дороги Восточного обхода ГО г. Уфы утвержден постановлением Администрации ГО г. Уфа N N... от 18 октября 2017 года "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала Макарова, Интернациональной. Восточного обхода городского округа город Уфа Республики Башкортостан, улицы Сельской Богородской в Кировском, Советском. Октябрьском. Орджоникидзевском и Калининском районах ГО г. Уфа РБ" до того, как Литвинович Я.Р. приобрела в собственность земельный участок и до возведения жилого дом блокированной застройки, и исходит из отсутствия в материалах дела доказательств возведения жилого дома блокированной застройки на спорном земельном участке в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства при наличии доказательств иного.

В силу положений пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Орган местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. При несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство (части 3, 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Признание права собственности на самовольную постройку является исключительным способом защиты права, когда лицо по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. В противном случае обращение в суд с целью признания права на самовольную постройку может преследовать цель упрощения регистрации права на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Уфы Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от дата N N... (ред. от дата)", испрашиваемая территория земельного участка с кадастровым номером N... находится в территориальной жилой зоне ОД-2. Предельные размеры земельных участков в зоне ОД-2": для блокированной застройки - Малоэтажная многоквартирная жилая застройка и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке или имеет выход на территорию общего пользования) от 1000 кв.м.