Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 декабря 2020 года №33-7474/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 33-7474/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Данилова А.В., Решетниковой О.В.,
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуМиляховой Г. А. к администрации муниципального образования "Берёзовский район" о признании распоряжения незаконным в части, понуждении восстановить нарушенное право, признании неполучавшей субсидию,
по апелляционной жалобе Миляховой Г. А. на решение Березовского районного суда от 28 сентября 2020 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., объяснения представителя истца Калинина А.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Миляхова Г.А. обратилась в суд с иском к администрации Березовского района, с учетом уточнения требований просила признать незаконным распоряжение администрации Берёзовского района ХМАО-Югры от 30.04.2020 года N 317-р в части исключения Миляховой Г.А.; возложить на ответчика обязанность восстановить истца с составом семьи 2 человека в общем списке граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда с 30.01.2017; признать Миляхову Г.А. не получавшей субсидию в составе семьи ее матери, Миляховой Т.К.
Требования мотивированы тем, что с 30.01.2017 года истец была включена в список малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда с составом семьи 2 человека.
01.06.2020 года Миляхова Г.А. получила от ответчика письмо со ссылкой на положения п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ, Закон ХМАО-Югры от 06.07.2005 N 57-оз, о том, что утратила право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также распоряжение об исключении из общего списка граждан, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, в связи с получением безвозмездной субсидии в составе семьи Миляховой Т.К. на строительство жилого дома, расположенного по (адрес) селе Теги.
Истец считает, что ни один из законов, к которым отсылает законодатель, трактуя п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ её мать Миляхова Т.К. субсидией не пользовалась и со слов матери истца, жилье было выделено им на состав семьи 6 человек как пострадавшим от пожара и нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Исходя из размера выделенной субсидии и размера построенного жилого помещения следует, что на неё, как на члена семьи Миляховой Т.К. фактически субсидия не была выделена. Кроме того, ответчик не представил доказательств тому, что её мать Миляхова Т.К. получила субсидию в полном размере (604800 руб.)
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Миляхова Т.К., Неттина О.Д., Неттин Д.В., Миляхова Н.А. и Миляхов И.А.
Истец Миляхова Г.А. и третьи лица Миляхова Т.К., Неттина О.Д., Неттин Д.В., Миляхова Н.А. и Миляхов И.А. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца Гадальшина Н.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель ответчика администрации Березовского района Иванова Г.В. с иском не согласилась.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Миляхова Г.А. ссылается на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и установленные в суде первой инстанции, просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Считает, что ответчик не доказал законность снятия истца с учета.
Указывает, что представленный договор долевого участия в строительстве жилого помещения по адресу: (адрес) не содержит признаков договора и не свидетельствует о получении ее матерью Миляховой Т.К. субсидии на состав семьи 6 человек, включая Миляхову Г.А., данный договор подписан только Миляховой Т.К., Неттиным Д.В. и Неттиной О.Д.
Кроме того, из представленных документов не усматривается размер полученной субсидии, так как не совпадают суммы выделенной субсидии с суммой назначения платежа.
Полагает, что жилое помещение в (адрес) общей площадью 54 кв.м., построенное для Миляховой Т.Г. построено для трех человек (54 кв.м./18 кв.м.(норма предоставления)),
В связи с чем, полагает, что доказательств получения ею субсидии в семье матери не представлено.
В письменных возражениях администрация Березовского района выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Миляхова Г.А., третьи лица Миляхова Т.К., Неттина О.Д., Неттин Д.В., Миляхова Н.А. и Миляхов И.А., представитель ответчика администрации (адрес) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, объяснения представителя истца Калинина А.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На момент возникновения спорных правоотношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действовали Программа социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа на 2002-2007 г., утверждённая законом Ханты-Мансийского автономного округа от 07 мая 2002 года N 27-оз (далее - Программа), предусматривающая выделение денежных средств на капитальные вложения в развитие социальной инфраструктуры с целью повышения качества жизни коренных малочисленных народов Севера, оздоровление и профилактику заболеваний, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно важных потребностей, и Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 27 июля 2001 г. N 371-п, которым утверждено Положение о порядке управления материальными и финансовыми средствами, выделяемыми на социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа (далее - Положение).
Координатором по реализации Программы определен Департамент по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ст.6)
Согласно Положению, коренные малочисленные народы, общины, союзы (ассоциации) общин и иные формы самоорганизации лиц, относящиеся к коренным малочисленных народам Севера, получают государственную поддержку, материальные и финансовые средства, необходимые для их социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов через Департамент по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа (далее Департамент). Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, получающие финансовые средства согласно настоящему Положению от Департамента, руководствуются настоящим Положением, соответствующим законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами автономного округа и соглашением, заключаемым между Департаментом и соответствующим муниципальным образованием (гл.1).
Департамент распоряжается средствами в рамках утвержденной сметы расходов в составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на обеспечение реализации специализированных программ социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера (п.2.1)
Средства могут быть предоставлены юридическим и физическим лицам на цели, установленные настоящим Положением (п.2.2).
Направление средств осуществляется Департаментом в пределах выделенных сумм в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии, образованной распоряжением Правительства автономного округа (далее Комиссия), которая рассматривает вопросы обеспечения гарантий на жилье (п.2.4).
Отдельный учет лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилье с целью улучшения жилищных условий за счет средств Департамента, осуществлялся органами местного самоуправления муниципальных образований (п.6.1);
Обеспечение жильем осуществляется посредством:
-финансирования строительства жилья лицами из числа коренных малочисленных народов;
-долевого участия Департамента в строительстве жилья;
-непосредственного строительства жилья путем заключения трехсторонних договоров с Управлением капитального строительства и подрядными организациями, выступая в роли инвестора;
-приобретения жилых помещений по гражданско-правовым договорам (п.6.2).
Обеспечение жильем физических лиц может быть осуществлено посредством выделения субсидии на участие в долевом строительстве или приобретении жилья (п.6.2.1).
Размер субсидии рассчитывается согласно нормативам расчета выдачи жилищных субсидий, установленным законодательством автономного округа из расчета стоимости 1 квадратного метра с учетом социальной нормы площади жилья по соответствующему муниципальному образованию. Расчет стоимости 1 квадратного метра производится согласно поданному предварительному договору купли-продажи или договору участия в долевом строительстве жилья. Стоимость 1 квадратного метра жилья не должна превышать среднерыночную стоимость по соответствующему муниципальному образованию на момент заключения договора (п.6.2.2).
Право на получение субсидии имеют граждане из числа коренных малочисленных народов Севера:
- постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- нуждающиеся в улучшении жилищных условий в установленном действующим законодательством порядке.
Несоответствие одному из требований является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п.6.2.3).
Субсидия предоставляется правоспособным гражданам на строительство или приобретение жилья по социальной норме площади жилья на семью.
Социальная норма площади для определения размера предоставления субсидии для участия в долевом строительстве или приобретении жилья составляет соответственно 18 кв. метров общей площади жилья - на одного члена семьи из трех и более человек (п.6.2.4).
Правом получения безвозмездной субсидии гражданин пользуется только один раз (п.6.2.6).
Граждане, получившие субсидию, исключаются из очереди на предоставление жилья и улучшение жилищных условий (п.6.2.7).
Размер предоставляемой гражданину, относящемуся к коренным малочисленным народам Севера, субсидии составляет 70 процентов от социальной нормы площади жилья, средней рыночной стоимости строительства или приобретения жилья по соответствующему муниципальному образованию на момент предоставления субсидии (п.6.2.8).
Предоставление субсидии осуществляется решением комиссии в соответствии с устанавливаемой очередностью получения субсидии, с условием сдачи вторичного жилья либо выдается на недостающую площадь по социальной норме. Субсидия на приобретение жилья выделяется путем перечисления средств по договору купли-продажи, договору долевого участия в строительстве на счет продавца квартиры (дома, части дома) через уполномоченный орган местного самоуправления по работе с коренным малочисленным населением (п.6.2.9).
Решение о выделении субсидии принимается на основе представленных документов и в порядке очередности на основании решения комиссии уполномоченного органа местного самоуправления по работе с коренным малочисленным населением, с условием сдачи вторичного жилья или выдается на недостающую площадь по социальной норме (6.3.2.11).
Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии со ст.64 СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
В соответствии со ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
Миляхова Т.К. имеет детей: Миляхову Г.А. (истец), Неттину О.Д., Неттина Д.В., Миляхову Н.А., Миляхова И.А. (третьи лица) (л.д.72),
(дата) мать истца Миляхова Т.К. была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий составом семьи 6 человек (л.д.46).
Из протокола заседания районной комиссии по решению проблем социально-экономического и культурного развития малочисленных народов Севера от (дата) (номер) следует, что принято решение оформить Миляхову Т.К. с составом семьи 6 человек, обратившуюся с вопросом оказания помощи на приобретение жилья на получение субсидии (л.д.73).
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии при Администрации Тегинской территории от (дата), постановлено, ходатайствовать перед Комитетом малочисленных народов Севера о выделении субсидии на приобретение жилья, в том числе, Миляховой Т.К. с составом семьи 6 человек (л.д.41).
(дата) на заседании районной комиссии по решению проблем социально-экономического и культурного развития малочисленных народов Сибири принято решение распределить Миляховой Т.К., с составом семьи 6 человек субсидию в размере 604000 руб. на строительство жилья согласно установленной очередности (номер очереди 8) (л.д.21-22).
Миляховой Т.К. распределено жилое помещение по адресу: (адрес), (л.д.45).
В соответствии с пунктами 6.2.2. 2.6.8. Положения о порядке управления материальными и финансовыми средствами утвержденного постановлением правительства (адрес) от 27.06.2001(номер)-п субсидия предоставляется в размере 70% (не более стоимости 1 квадратного метра площади жилья в муниципальном образовании). Для новых домов в деревянном исполнении - 8000 руб. за кв.м. Количество квадратных метров - 18 на 1 члена семьи (пункт 6.2.4. Положения).
Расчет субсидии предоставленной Миляховой Т.К. произведен следующим образом: 108 кв.м. (на 6 членов семьи) x 5600 руб. (70% от стоимости кв.м.)=604 800 руб. (л.д.58).
Миляхова Т.К., действуя за себя и как законный представитель своих троих несовершеннолетних детей, в том числе и как законный представитель несовершеннолетней дочери Миляховой Г.А. и двое совершеннолетних детей заключили с Управлением капитального строительства администрации Берёзовского района договор о долевом участии в инвестировании строительства и ввода в эксплуатацию двухквартирного жилого (адрес). Согласно п.1.2 договора Управление капитального строительства администрации Березовского района приняло на себя обязательство по передаче в собственность инвесторам (адрес) в (адрес)(л.д.24-25).
Протоколом заседания районной комиссии по решению проблем социально-экономического и культурного развития малочисленных народов Севера от 16 января 2006 года (номер) принято решение распределить субсидию на приобретение и строительство жилья, в том числе, Миляховой Т.К. в размере 604800 руб., согласно установленной очередности (номер очереди 1), после чего ею и совершеннолетними членами её семьи подписано заявление с просьбой предоставленную субсидию в размере 604800 руб. направить на строительство жилья по (адрес) (л.д.43-44).
Приказом Комитета по вопросам МНС администрации Берёзовского района от 03 апреля 2006 года (номер)-а, Миляховой Т.К. с составом семьи 6 человек выделена субсидия в размере 604800 руб. для строительства жилого дома по (адрес) (л.д.42).
При этом, Миляхова Т.К. и члены её семьи согласились с тем, что после предоставления безвозмездной субсидии на строительство жилья они все будут исключены из списка очерёдности на улучшение жилищных условий (л.д.23).
Миляхова Г.А. зарегистрирована по месту жительства в (адрес) с 31 мая 2010 года (л.д.7-9).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае: получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (п.4);
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Судом установлено, а стороной истца не опровергнуто, что Миляхова Г.А., являясь в силу своего несовершеннолетнего возраста членом семьи своей матери Миляховой Т.К., получила в установленном порядке от органа местного самоуправления бюджетные средства на строительство жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).
Таким образом, основания для постановки Миляховой Г.А. на учет нуждающихся отсутствовали, в связи с чем распоряжение администрации Берёзовского района ХМАО-Югры от (дата) (номер)-р в части исключения Миляховой Г.А. является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются как необоснованные, доказательства того, что Миляхова Г.А. не являлась получателем мер государственной поддержки в составе семьи совей матери Миляховой Т.К. не представлено, напротив, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что субсидия на строительство жилья для Миляховой Т.К. и членов ее семьи была рассчитана и предоставлена с учетом несовершеннолетней Миляховой Г.А.
Доводы жалобы, направленные на оспаривание содержания договора долевого строительства и факта предоставления семье Миляховой Т.К. субсидии на состав семьи 6 человек судебной коллегией оставлены без внимания, поскольку данный договор предметом спора не является, а факт предоставления матери истца Миляховой Т.К. субсидии на состав семьи 6 человек, включая Миляхову Г.А., подтверждён и истцом не оспорен.
Вопреки доводам жалобы, договор долевого участия в строительстве не свидетельствует о том, что остальные несовершеннолетние члены семьи Миляховой Т.К. не являлись получателями субсидии. Миляхова Т.К. как законный представитель несовершеннолетних детей подписала договор долевого участия в строительстве, в том числе и как законный представитель дочери - Миляховой Г.А.
При этом не имеет юридического значения то обстоятельство, что жилое помещение по (адрес), имеет общую площадью 54 кв.м., и это не свидетельствует о том, что спорное жилое помещение построено для трех человек (54кв.м./18 кв.м.(норма предоставления)), как ошибочно полагает истец, поскольку размер субсидии соответствует вышеприведённому расчету, который был произведен верно исходя из состава семьи Миляховой Т.К. 6 человек, нормы предоставления 18 кв.м. и максимальных 70% от стоимости кв.м., предусмотренных действующими в момент предоставления субсидии положениями.
Таким образом, субсидия в размере 604 800 руб. могла быть потрачена либо на строительство жилья, либо на приобретение иного жилья, возможно большей площадью, с доплатой разницы стоимости.
Иные доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого решения, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к отмене состоявшегося судебного решения.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Березовского районного суда от 28 сентября 2020 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу Миляховой Г. А. - без удовлетворения.







Председательствующий


Иванова И.Е.




Судьи


Данилов А.В.Решетникова О.В.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка