Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-7473/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-7473/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,
судей Корниенко Г.Ф., Криволапова Ю.Л.,
при секретаре Закаряне С.А.
с участием прокурора Ляпиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-456/2020 по иску Ефимовой В. В. к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска об установлении компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца, по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Ефимова В.В. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска об установлении ежемесячной денежной компенсации, как нетрудоспособному члену семьи (вдове), потерявшему кормильца, указав в обоснование требований, что является вдовой инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, получателем пенсии по случаю потери кормильца.
После смерти супруга Ефимова В.В. обратилась к ответчику с заявлением о выплате на погребение, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но ответчик безосновательно не назначил компенсацию в возмещение вреда по потере кормильца, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренную указанным законом.
Истец считает, что с даты обращения за компенсацией на погребение возникло право на компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца.
Истец просит суд признать за ней право на выплату компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца и обязать Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области назначить ей компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО1
Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 февраля 2020 года исковые требования Ефимовой В.В. удовлетворены. Суд признал за Ефимовой В. В. право на выплату компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца. Обязал Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области назначить Ефимовой Валентине Викторовне компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО1, с 01.12.2019г.
В апелляционной жалобе Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что удовлетворить заявление и оказать государственную услугу на основании приложенных истицей документов к заявлению не представилось возможным ввиду отсутствия документа, подтверждающего нахождение на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем был написан подробный ответ с обоснованием невозможности назначения выплаты.
Заявитель жалобы ссылается на Административный регламент предоставления государственной услуги "Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС", которым установлен перечень документов, необходимых для подтверждения права на получение государственной услуги, в том числе - документ, подтверждающий наличие нетрудоспособных иждивенцев. Отказ последовал в связи с неполным комплектом документов. Кроме того, нахождение на иждивении и получение пенсии по случаю потери кормильца от Пенсионного фонда России Законом РФ от 15.05.1991г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН напрямую не связано с назначением соответствующих выплат.
Участвующим в деле прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Ефимова В.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д.110).
Рассмотрев материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, заслушав истца Ефимову В.В., просившую решение суда оставить без изменения, заключение прокурора о законности оспариваемого решения, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
При разрешении спора суд первой инстанции, приняв во внимание характер правоотношений и предмет заявленных требований, правильно руководствовался положениями ст. ст. 4, 14, 41, 42 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1) и ГПК РФ и постановилрешение об удовлетворении иска.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является Закон Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3).
Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.
Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001г. N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.
Согласно п. 6 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).
На основании п. 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.Таким образом, из анализа приведенных выше норм права, следует, что одним из обязательных условий для реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат является подтверждение лицом, претендующим на выплату компенсаций, факта нахождения на иждивении умершего. Однако ни Закон Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, ни принятый во исполнение данного закона Порядок, не содержат определения понятия иждивения.
Понятие иждивения дается в части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которой члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
По смыслу приведенной нормы права наличие самостоятельного источника дохода у члена семьи умершего кормильца не препятствует отнесению такого лица к числу иждивенцев умершего кормильца, если помощь в виде заработка (дохода) последнего являлась постоянным и основным источником средств к существованию лица, находившегося на его иждивении.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010г. N 1260-О-О, факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств существования.
Как установлено судом и следует из материалов дела (копии свидетельства о заключении брака, свидетельства о смерти, удостоверения, справки об инвалидности, л.д.6-9), Ефимова В.В. является вдовой умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1, инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Супруги состояли в браке с 1972 года, проживали совместно и вели общее хозяйство до дня смерти ФИО1
При жизни ФИО1 являлся получателем предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, ежегодной компенсации за вред здоровью, что следует из справки по выплате от 28.01.2020г. (л. д. 28-34, 39-40).
Ефимова В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, не работает с 2006 г., что подтверждено записями трудовой книжки (л.д.11-14), с 27.07.2006г. является пенсионером по старости (л.д.10), т.е. была нетрудоспособной еще при жизни своего супруга, с 11.11.2019г. является получателем государственной пенсии по случаю потери кормильца (л.д.37).
Судом установлено, что Ефимова В.В. проживала одной семьей с ФИО1 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Из материалов дела видно, что среднемесячный доход истца за период с 20.12.2019г. по 31.12.2019г. составлял 15684,60 руб., включая страховую пенсию по старости в размере 8983,26 руб., социальную доплату к пенсии 96,54 руб., государственную пенсию по случаю потери кормильца - 6604,80 руб. (л.д.37), т.е. на момент смерти супруга среднемесячный доход истца составлял 9079,80 руб., доход её супруга 94320,59 руб., что подтверждается соответствующими справками в материалах дела и ответчиком не оспаривалось (л.д.28-34, 39-40). Доказательств у истца иного дохода, помимо ежемесячной пенсии по старости, ответчик суду не представил. Таким образом, ежемесячный доход умершего супруга значительно (в шесть раз) превышал доход истца.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, исследовав письменные материалы дела, приняв во внимание значительное превышение размера получаемых при жизни супругом истца доходов над доходом самой Ефимовой В.В., установив, что без постоянной материальной помощи со стороны супруга было бы невозможно обеспечить необходимый уровень жизни истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что получаемая истцом от супруга помощь была постоянным и основным источником средств к ее существованию, в связи с чем счел подтвержденным факт нахождения Ефимовой В.В. на иждивении умершего супруга и признал за Ефимовой В.В. право на выплату компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ответчика, у судебной коллегии не имеется.
Удовлетворяя исковые требования о возложении на Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска обязанности назначить ежемесячную компенсацию с даты подачи заявления, суд первой инстанции правильно исходил из того, что ответчик, полагая, что истцом не в полном объеме были представлены документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении умершего, однако не указано какие именно документы необходимо предоставить.
В целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для получателей государственной услуги, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) по предоставлению населению Ростовской области государственной услуги Постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 24.06.2016г. N 14 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС" (далее - Административный регламент).
В соответствии с п.1.2 Административного регламента право на предоставление государственной услуги имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в Ростовской области, нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении умершего инвалида.
При этом в п.1.2 Административного регламента указано, что согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" к нетрудоспособным иждивенцам относятся, в том числе, отец, мать, супруг (супруга), если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо признаны в установленном порядке инвалидами.
Сторонами не оспаривалось, что 27.11.2019г. Ефимова В.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги "Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС".
Решением Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска от 03.12.2019г. отказано в связи с непредставлением получателем государственной услуги полного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.6 Регламента (л.д.15). При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, ответчик не указал в решении, какие конкретно документы необходимо предоставить.
Вместе с тем, согласно п.2.6. Регламента "Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению гражданином" для получения государственной услуги гражданин (его законный представитель или доверенное лицо) предоставляет:
заявление о выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда на бумажном носителе (приложение 3 к Регламенту) с приложением следующих документов (их заверенные копии в установленном порядке);
для нетрудоспособных членов семей, потерявших кормильца из числа инвалидов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС:
копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
копия свидетельства о смерти кормильца;
документ, подтверждающий наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).
При подаче Ефимовой В.В. вышеуказанного заявления, ею были также представлены необходимые документы, в том числе копия паспорта, из которого следовало, что на момент смерти ФИО1 его супруга достигла возраста 68 лет, а также удостоверение пенсионера, свидетельство о заключении брака, свидетельство о смерти, справка ВТЭК, справка об инвалидности (л.д.16).
При таком положении, решение суда об удовлетворения иска Ефимовой В.В. об установлении компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца и возложении на ответчика обязанности назначить спорную компенсацию с 01.12.2019г., с даты обращения Ефимовой В.В. за компенсацией, является правильным.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. При принятии решения судом установлены все значимые обстоятельства для разрешения настоящего спора и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки доказательств по делу у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого решения суда, при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.07.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
